摘要:
当前改革开放和经济发展的良好气候,为陷入困境的财政提供了一次十分重要的振兴机遇。财政如何认清机遇,把握机遇,利用机遇,实现振兴,是当前一个十分重要的课题。本文拟就此问题,谈一些粗浅的看法。
机遇是一定时期内的发展良机。它的表现形式具有多样性和多层次性,有外在的看得见的机遇,也有内在的不易觉察的机遇;有宏观中的大机遇,也有微观中的小机遇;有直接的机遇,也有间接的机遇。因此,判断和把握机遇要有敏锐性,必须结合本部门、本单位的实际,正确认识和把握。当前,财政面临的机遇很多,我认为,财政部门至少要把握住以下几个方面的机遇。
一、经济大发展对资金的强烈需求,为建立财政投融资体系,实现由供给型财政向经营型、建设型财政的转变提供了机遇。加速经济发展是解决财政困难的根本途径。同时,经济的大上快上又对财政提出了新的要求。这个新要求就是,财政部门要下力量解决这个经济大上快上的最大制约因素。这是客观现实对财政建设职能的呼唤,也是财政义不容辞的职责。因此财政部门要抓住这个机遇,探索建立财政投融资体系,多渠道筹措建设资金,大力支持经济发展,进而实现财政本身的转轨变型。当前,首先要搞活财政周转金。这...
当前改革开放和经济发展的良好气候,为陷入困境的财政提供了一次十分重要的振兴机遇。财政如何认清机遇,把握机遇,利用机遇,实现振兴,是当前一个十分重要的课题。本文拟就此问题,谈一些粗浅的看法。
机遇是一定时期内的发展良机。它的表现形式具有多样性和多层次性,有外在的看得见的机遇,也有内在的不易觉察的机遇;有宏观中的大机遇,也有微观中的小机遇;有直接的机遇,也有间接的机遇。因此,判断和把握机遇要有敏锐性,必须结合本部门、本单位的实际,正确认识和把握。当前,财政面临的机遇很多,我认为,财政部门至少要把握住以下几个方面的机遇。
一、经济大发展对资金的强烈需求,为建立财政投融资体系,实现由供给型财政向经营型、建设型财政的转变提供了机遇。加速经济发展是解决财政困难的根本途径。同时,经济的大上快上又对财政提出了新的要求。这个新要求就是,财政部门要下力量解决这个经济大上快上的最大制约因素。这是客观现实对财政建设职能的呼唤,也是财政义不容辞的职责。因此财政部门要抓住这个机遇,探索建立财政投融资体系,多渠道筹措建设资金,大力支持经济发展,进而实现财政本身的转轨变型。当前,首先要搞活财政周转金。这部分资金能周转的不多,好多都沉淀下来。应采取措施,使之尽快活起来,充分为经济建设服务。其次要想办法调度运用预算外资金。现在预算外资金比较分散,管理和使用也比较混乱,要采取措施,改进对这部分资金的管理,财政决策不了的,要提交政府,协助政府研究一些办法,逐步将房改资金,城建资金、社会保障资金及分散在部门的其他预算外资金纳入财政管理,使之成为财政建设资金的重要组成部分。再次要积极拆借、融通、吸收社会资金。总之,要通过逐步建立财政投融资体系,完善财政建设职能。
二、多种经济成份共同发展,为改变财源结构,开发新兴财源,增加财政收入提供了机遇。在过去所有制结构和经济成份比较单一的情况下,支持企业发展与财政增收的矛盾不易处理。财政收的多了,企业缺乏后劲,企业留的多了,财政难以承受,取予关系很难掌握恰当。随着市场经济的发展,所有制结构和经济成份逐步呈多元化的趋势。房地产开发、土地出让、转让、出租及咨询服务等一些新兴行业迅速兴起,个体和私营经济的发展,商品流通企业的迅速增多,已形成很有潜力的新税源。为此,我们要抓住这个机遇,改变培养财源、组织收入的思路,既要抓工业财源,又要抓流通财源,既要重视国有经济财源,又要重视非国有经济财源,既要开发老财源,又要开发新财源,使财源结构与经济结构相适应,从而平衡各种经济成份和各类产业的负担,增加财政收入。
三、全社会市场意识的逐步增强和政府职能的逐步转变,为优化支出结构,分散、转移、减轻财政压力提供了机遇。现行无所不包的支出格局,是计划经济体制的产物。这种格局的最明显的弊端是:一方面财政包揽着许多不该负担或不该全部负担的支出项目,支出包袱越来越重,不仅造成财政困难,而且成为制约经济发展的重要因素;另一方面,也有该保没有保上去、该纳没有纳进来的支出项目,使财政支出杠杆难以发挥参与资源配置的作用。市场经济体制确立之前,要改变这种状况,几乎是不可能的。因为在几十年的计划经济体制中,人们形成了财政资金无偿使用和一切应由国家包下来的习惯,认为统包供给是天经地义,是不容更改的。随着市场经济的发展,人们的市场意识普遍增强,开始学会适应市场、运用市场。在这种情况下,调整原有的支出格局、优化支出结构,分散、转移财政压力,不仅必要,而且可能。我们要抓住这一有利时机,按照市场经济的客观要求,认真研究现行财政支出中哪些项目应全部保留,哪些项目应部分保留,哪些项目应彻底取消。要按市场取向和国际通行的做法,将一些支出领域由市场作用来调节,把凡是应按市场原则处理的补贴性、福利性支出推向市场,把能通过市场办成的事,促其主动利用市场来办。
还有一个不容忽视的问题是,目前财政支出的最大压力来源于人头费。这次政府机构改革,精减机构、分流人员为减轻这一巨大压力创造了条件。当前,我们要从支持鼓励行政机关人员创办经济实体入手,促进机关人员的分流,同时,鼓励事业单位创收自养。通过多方努力,最终达到减轻财政压力的目的。
四、建立社会主义市场经济体制,为深化财政改革,理顺各方面利益关系,建立良性财政运行机制提供了机遇。从计划经济到市场经济,这一改革是质的飞跃,是一次革命。这一体制的确立至少在以下几个方面对财政提出新的要求:一是从财政宏观调控政策上,要克服地区封锁,保证市场的开放和统一;二是从产权关系上,要改变企业与政府的附属关系,规范财政与市场主体的关系;三是从财税制度上,要改革旧的运行规划,为市场机制正常运行创造公平的环境。为此,财政部门必须推进分税制改革,理顺上下级之间的利益关系;推进税利分流改革,规范国家与企业的关系;推进国有资产管理改革,维护产权所有者利益;推进工资、社会保障等配套改革,为市场机制有效运转提供必要的外部条件。同时,财政部门要抓住这一机遇,在深化上述改革中建立起良性的财政运行机制。
五、市场经济的法制性,为依法理财提供了机遇。市场经济即法制经济。这一特性决定了它客观上要求各种经济行为的法制化。财政部门要抓住这一机遇,尽快实现财政管理向法制化转变。当前,一方面要搞好财政法规规章的废、改、立,另一方面要完善财政监督检查体系,保证财政法规规章的贯彻执行。