时间:2020-05-05 作者:章壮图 四川省乐山市财政局长
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摘要:
当前,我国经济体制正在进行一场深刻的变革,以市场取向为目标的经济体制改革给经济工作特别是财政工作带来了新的机遇。抓住当前的机遇,转换和强化财政职能,尽快摆脱财政困境是当前经济工作中的重要课题。
一、财政面临的困难及其启示
改革开放以来,随着僵化管理体制的松动和经济活力的增强,乐山市经济迅速增长,财政在经济发展中的调控作用日益显著。但与此同时,财政又陷入了新的困境,集中反映在四个方面:一是财政收入规模小,增长乏力,与财政承担的维持和发展职能很不适应。二是长期以来国营企业效益低下,在很大程度上制约了财政收入的迅速增长。三是财政支出压力不断扩张,超过了财政承受能力,导致巨额地方财政赤字。四是单位预算外资金和其他社会资金增多,急需加强管理和统筹运用。
财政困难引发我们去思考,给我们以启示:
启示之一:当前财政收入规模与职责的背离是国家行政手段调节经济运行的结果。改革开放以来,我们虽然对高度集中统一计划管理体制进行了一些改革,但尚未摆脱行政手段为主控制经济运行的旧格局,财政收入规模相对地越来越小。这种状况下财政调节主要依靠简单、直接的行政手段来实现,可以说,这是计划为主调...
当前,我国经济体制正在进行一场深刻的变革,以市场取向为目标的经济体制改革给经济工作特别是财政工作带来了新的机遇。抓住当前的机遇,转换和强化财政职能,尽快摆脱财政困境是当前经济工作中的重要课题。
一、财政面临的困难及其启示
改革开放以来,随着僵化管理体制的松动和经济活力的增强,乐山市经济迅速增长,财政在经济发展中的调控作用日益显著。但与此同时,财政又陷入了新的困境,集中反映在四个方面:一是财政收入规模小,增长乏力,与财政承担的维持和发展职能很不适应。二是长期以来国营企业效益低下,在很大程度上制约了财政收入的迅速增长。三是财政支出压力不断扩张,超过了财政承受能力,导致巨额地方财政赤字。四是单位预算外资金和其他社会资金增多,急需加强管理和统筹运用。
财政困难引发我们去思考,给我们以启示:
启示之一:当前财政收入规模与职责的背离是国家行政手段调节经济运行的结果。改革开放以来,我们虽然对高度集中统一计划管理体制进行了一些改革,但尚未摆脱行政手段为主控制经济运行的旧格局,财政收入规模相对地越来越小。这种状况下财政调节主要依靠简单、直接的行政手段来实现,可以说,这是计划为主调控模式下的必然产物。但随着市场取向改革的进行,经济手段将成为主要调节手段,财力大小直接关系到调节的有效程度,即所谓财大才能气粗,如果上述状况不改变,财政调节作用必然难以发挥。
启示之二:长期以来政企不分,产权关系模糊,必然导致国营企业活力不够,效益不高。长期以来,我们实行高度的计划管理体制,企业生产经营活动全部按计划进行,自身没有自主权,而且政企不分,产权关系模糊,导致国有企业既人人所有,又人人不负责的畸型格局。政府对企业的过分照顾,使企业躺在国家身上吃“大锅饭”,亏损了由国家弥补,即使进行了承包,也难以克服负盈不负亏的现象。企业没有也不可能被推向市场,既无外部压力也无内部活力,出现国营不如“老乡”(注:指乡镇企业),“老乡”不如“老外”(注:指三资企业)的局面,国营企业效益低下的顽症长期无法根治。
启示之三:高度集中统一的计划管理使政府机构庞大,财政支出压力增加,财政失衡在所难免。严格的计划管理体制下,政府对经济管得过宽、过细、过严,必然要求庞大的机构和大量工作人员进行经济管理,这一方面导致了对经济管得过多过死,企业没有活力;另一方面又使政府机构迅速膨胀,机构臃肿庞大,财政供养人口不断增加,用于吃饭的行政经费支出猛增,难以控制。这不但增大了财政支出压力,又无法向社会提供有效供给。从而最终超过财政承受能力,导致财政失衡,使财政赤字数额越来越大。
二、走出财政困境的选择
(一)树立明确的指导思想,积极为经济发展服务。要振兴乐山经济,财政必须要有一个明确的指导思想,这就是按市场经济的要求,积极转变和强化财政职能,通过生财、聚财、用财直接参与国民收入的分配和再分配,注意保持动态的财政平衡,实现财政资金的良性循环,有效促进社会再生产按社会主义市场经济机制的要求有效运转。
(二)抓住“一条线”(指成昆铁路沿线),发展各具特色的县级经济。乐山市现辖17个区县,县级财政收入已占全市财政收入的75%以上。县级经济的发展对全市财政状况具有重要作用。去年全市各区县“一片红”(注:指财政出现赤字)是形成全市财政困难的重要因素,可以这样说,全市财政困难主要表现为县级财政的困难,要走出困境必须使县级财政走出困境。17个区县地理位置,自然条件、经济基础千差万别,既有经济发达的区县,又有经济条件一般的区县,还有经济比较落后的少数民族地区。应针对这三种不同的类型,在财政政策上实行分类指导。首先要贯彻省委“发展县级经济,先抓一条线”的战略决策,抓好“一条线”上的7个区县的发展,充分发挥其优势,能搞多快就让其发展多快。同时结合财政工作,抓好亿元县的建设;对一些财政补贴县着重抓好扭补工作,通过扭补资金扶持发展县级经济;对少数民族地区则应采取优惠宽松政策,促进民族地区经济的发展。
(三)按市场经济要求,推进企业转换机制,支持企业提高效益。为抓好现有财源建设,必须彻底改变企业负盈不负亏的旧格局,真正按市场经济改革的要求,重塑市场主体,使企业成为真正自主经营,自负盈亏,自担风险,自我发展的商品生产经营者,通过竞争产生的外在压力和内部活力来提高企业经济效益,彻底扭转国营企业长期效益低下的被动局面。对于财政部门来讲,一是要简政放权,认真落实涉及财政的各项企业自主权,让企业放开手脚,到市场上去拼搏,去竞争,以求生存和发展。二是要积极推进国营企业的股份制,通过股份制有效促进企业经营机制的转换。三是大力支持企业技术改造,培养骨干企业财源。财政部门要把支持企业技术改造作为生财的主要措施,通过对现有国营大中型企业的技改,扩大生产能力,形成后劲。在现有财源建设中,要抓住重点,着重培植骨干财源,形成全市财政收入的支柱,力争培植10个1000万元的税利大户,要把金顶、盐化、地电等企业集团培植成全市骨干财源。
(四)大力发展非国有经济,重点发展第三产业,及时开辟新兴和后续财源。当前乐山市集体和个体经济每年向国家提供的财政收入已达6000多万元,占市财政收入的10%以上,而且这是在国家很少投资的情况下取得的。因此,各级财政部门在支持经济发展中,要着力发展这些非国有经济,充分发挥其机制上的优势,使之成为财政收入重要来源。市级财政要大力支持乡镇企业,特别是要争取支持几个有一定实力的企业,使之成为市级财政收入的另一骨干财源。各区县更要大力发展乡镇企业和个体经济,特别是区乡财政部门要把发展个体经济作为自己的一项主要工作,经过几年的努力,力争使非国有经济提供的财政收入占全市财政收入的三成以上。在发展非国有经济的同时,重点还要积极发展第三产业,特别是房地产业、证券业、旅游业,通过财政优惠政策的运用和引导,使之尽快形成重要的后续财源。
(五)大力压缩支出,调整支出结构,努力保持财政平衡。财政部门应积极探索用财之道,根据有保有压的原则,调整支出结构,充分发挥财政资金效益。一是要保证必要的社会公共事业开支和对社会基础设施等重点项目的生产性投资。二是以精减机构为契机,从严控制行政事业单位人员的增长,结合兴办第三产业,鼓励行政事业单位兴办经济实体,积极消化富余人员,推动其脱钩自养。对各行政事业单位的经费支出实行零基预算制度,根据各单位的职责大小和人员多少重新核定支出经费。从而把过猛的行政经费支出增长控制住,减轻财政压力。三是结合价格改革,重新清理财政补贴,缩小补贴范围,减少补贴数额,从而减轻财政负担。总之,通过上述措施,大力压缩财政的非生产性支出,不断扩大财政参与和支持经济发展程度,使财政成为经营管理型财政。
(六)充分发挥财政聚财功能,加强对社会资金的管理、引导和运用。当前,社会闲散资金日益增多,急需进行聚集和引导,以投入经济建设中充分发挥其效益。财政作为一个宏观调控部门,肩负着调节和引导社会资金流向的责任。结合乐山市实际,一是要把预算外资金、行政事业单位的预算外收入包括国有土地转让收入、社会保险费收入等引导到生产建设投入上来。二是认真清理各项财政周转金,不断完善各项规章制度,加强回收管理,使其真正周转起来,实现良性循环。三是充分发挥财政的融资功能,开展多种形式的地方财政信用,为经济发展提供更多的建设资金。
(七)采取多种形式搞活国有存量资产,充分发挥资产效益。目前乐山市有几十亿元的国有资产存量,其中,相当部分资产未能充分发挥效能,财政部门要抓住当前股份制的有利时机,针对国有资产存量的不同情况,采取出售部分国有资产产权、出租、转让、拍卖部分国有资产等形式搞活存量资产,提高使用效益,筹集更多的生产资金。
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