湖北省荆州地区财政局始终把发展经济和稳定社会作为己任,坚持改革,勤于实践,牢固树立起生产、效益、信用、平衡四个观念,为发展地区经济当好家理好财。“七五”期间,财政收入年递增率达到17.5%,全区11个县市全面加入了全省结构财源建设行列。
一、树立生产观念,培植梯级财源
财政收入的增长,首先要靠生产的发展,生产发展了,财源才能茂盛,财政收入才能持续稳定增长。多年来,荆州地区始终坚持生产观念,推广了仙桃市“干当年、想下年、规划后几年”的梯级财源建设经验,大力支持调整优化经济结构,形成宝塔型、多层次的梯级财源建设结构,促使财政工作步入生产——财政——生产的良性循环轨道。
(一)调整农业与工业的比例。荆州历来以农业为主,培植财源的基本作法就是立足农业,在此基础上发展工业。按照“粮棉稳荆州、工副业富荆州”的战略设想,在抓紧农业的同时,大力支持工业的发展,通过加强工业的主导地位培养主导财源,促进财政收入增长,从而形成了全区以农业为基础、工业为主导、工农业并进的协调发展局面。经过多年努力,全区工农业都有了较大发展,比例关系明显改善。工业与农业的比重由1985年的54.70∶45.30转变为69.40∶30.60,工业已居主导地位,同时也保持了农业适度增长。
(二)调整农业内部比例。荆州地区财政局,支持和配合有关部门纠正了“围湖造田”、“伐林造田”、“炸山造田”这些脱离客观实际、破坏生态平衡的做法,走从客观实际出发、因地制宜发展农业的道路,在以粮棉为主的基础上兴办绿色企业,发展多种经营。同时支持发展油料、麻类、果林、茶叶、莲藕、柑桔、猪、鸭、鸡等多种经营发展,促使农业资源得到充分利用。随着多种经营的发展,农林特产税收入也由1988年109万元上升到1992年的1807万元。
(三)支持调整工业内部比例。多年来,荆州地区财政局坚持支持一些具有本地资源优势的加工工业和产品适销对路的加工工业、原材料工业的发展,抑制与大工业争原材料、能源和资金的重复建设,促进了生产要素的合理流动和优化组合,实现了原材料工业与加工工业协调发展。纺织、食品、机械、造纸、化工五大产业,总产值约占我区全部工业产值的75%。
二、树立效益观念,贯彻执行国家的产业政策
(一)支持优势产业,限制劣势产业,推动新兴产业的发展。棉麻是荆州的优势行业,为使棉麻资源得到充分合理利用,财政部门对纺织行业从两个方面给予重点扶持。在资金上实行重点倾斜,近两年共投入财政周转金3000余万元,完成项目配套工程7项,技术改造10项,扩大了企业生产能力;在行业管理上通过设置财政办事处,派驻专管员等措施,及时发现问题、解决问题,当好参谋,提高行业整体效益。如江陵县财政部门针对棉纺行业小厂与大厂争原料的矛盾,向县政府提出“丢卒保帅”的建议,即砍掉6个乡镇小棉纺厂,确保拥有3万纱锭250台织机的棉纺厂正常生产,建议得到采纳。对那些劣势产业,我们区别不同情况,或建议压缩生产规模,停止部分亏损产品生产;或建议有关部门配合,对其中部分企业实行改组联合。由于树立了效益观念,措施得力,因而收到了良好效果,做到了调结构、挖潜力于坚挺时,赢主动于被动中。
(二)支持财源大县建设,稳定财政收入。1986年荆州地区共有三个县(市)参加了省财政厅的“补贴摘帽”建设,四个县(市)参加了第一批亿元县(市)建设,1990年又有四个县(市)参加了第二批亿元县(市)建设的行列。为了如期兑现合同,确保财政收入有一个稳定的来源,荆州地区坚持把眼前效益和长远效益结合起来,重点放在培植支柱企业和拳头产品的发展上,始终把优化企业产品结构,增加适销对路产品的生产放在重要位置上。在培植支柱企业方面,改变财政资金分配上“撒胡椒面”式的平均主义倾向,运用“过亿”和“摘帽”资金对产值过千万、税利超百万元的企业给予重点扶持。天门市是第一批亿元县(市)之一,为保过亿,该市财政部门选择市属6户效益好的税利大户实行财政资金“重点倾斜、有偿增利”办法,1989、1990两年共倾斜投入资金1895万元,1990年这六户企业多提供财政收入550万元,从而促进了当年实现过亿目标。
三、树立信用观念,保证财政信用资金的完整性和有效周转
实行周转金制度以来,荆州地区牢固地树立财政信用观念,不断完善制度,改进工作。一是根据国民经济发展计划和战略,建立专项基金。目前已建立的有“新产品开发基金”、“中低产田改造基金”。二是贯彻国家宏观经济政策,运用财政资金帮助企业扩大内涵再生产,保证资金投放的合理性。三是坚持制度,基本上实现了谁借谁还,一级保一级,下级保上级,周转金回收率近年来达到了100%。
四、树立收支平衡观念,促进经济持续稳定协调发展
多年来,荆州地区坚持收支平衡的观念,坚决反对“赤字无害论”,把一切可以集中的资金集中上来,把支出打紧,节约一切可以节约的开支,把坚持收支平衡的思想贯彻在实际中。
(一)认真算帐,合理安排预算。坚持从紧的财政政策,按照先收后支,以收定支,适当留有后备的原则安排预算,报经人代会确定后严格执行。石首市财政局还在总结历年预算安排经验的基础上,设计并实行了“定比包干、自我约束”的管理办法,起到了既促进收入又控制支出的双向作用,成为荆州目前推行的一种最先进的预算管理方法。
(二)采取多种措施,狠抓收入管理。为搞好农业税征收,他们依靠乡村干部建立协税网络,并坚持先征后减、先收后退的原则,较为顺利地完成了征收任务。对耕地占用税采取先税后征、分级征收的管理办法,既有效地控制了滥占耕地,又实现了征收目标。对农林特产税实行源泉控管与市场征收结合的办法。源泉控管即对纳税人实行“五定”(定田亩、定产量、定销售、定税率、定税额),增强了征管的透明度;市场征收就是指“五定”中漏掉的部分,在市场上查漏补遗。对罚没收入,主要采取收支两条线的办法,要求收入全额上解、支出按实拨付,同时对执法部门进行清理整顿,实行财政收据控制管理,使罚没收入有较大幅度增长,同时也支持了执法部门正常开展工作。
(三)强化预算管理。在预算支出上分门别类形成制度,如全面推行合同包干制,对学校实行定员定额考核制,对公费医疗实行与个人挂钩制,对差额单位实行定额补贴制。包干单位又在大制度的约束下,内部制订配套制度,如办公用品定额领用制、水电费仪表制、会议费包干制、内部流通券结算制等。这样做,既有效控制了支出规模,又保证了包干单位的工作正常运转。