摘要:
一、关于改革完善乡镇财政管理体制问题
乡镇财政建立以来,各地先后实行过不同形式的财政体制,但由于诸多主客观因素,使得乡镇财政体制还有许多不完善的地方。现在中央在部分省市进行分税制试点,乡镇财政体制也需要随着分税制的逐步实施作相应的调整。大家认为,无论实行哪种体制,都必须遵循三个原则,即县市财政有承受能力、与上级财政体制相匹配、权责利相结合,并正确处理好财政收支基数、收支范围和超收分成比例问题。
与会代表还认为,随着乡镇财政的巩固和发展,乡镇“有财无库”已经制约着乡镇财政向纵深发展,急需加以解决。为了使乡镇财政体制能够实转,根据国家金库条例“一级财政一级金库”的原则,各地要结合本地的实际情况,积极创办乡镇国库。苏浙皖三省的实践证明,只有财、税、库相配套,乡镇财政才能成为一级完整意义上的财政。
二、关于树立新型的理财观念,促进农村经济发展问题
这是代表们谈论最多的话题。与会代表认为,做好新时期的乡镇财政工作,必须进一步解放思想,更新观念,拓宽理财领域,切实转变工作作风,树立“小政府,大服务”的思想。农业和乡镇企业是农村经济的两大支柱,也是乡镇财政收入的主要源泉。乡镇...
一、关于改革完善乡镇财政管理体制问题
乡镇财政建立以来,各地先后实行过不同形式的财政体制,但由于诸多主客观因素,使得乡镇财政体制还有许多不完善的地方。现在中央在部分省市进行分税制试点,乡镇财政体制也需要随着分税制的逐步实施作相应的调整。大家认为,无论实行哪种体制,都必须遵循三个原则,即县市财政有承受能力、与上级财政体制相匹配、权责利相结合,并正确处理好财政收支基数、收支范围和超收分成比例问题。
与会代表还认为,随着乡镇财政的巩固和发展,乡镇“有财无库”已经制约着乡镇财政向纵深发展,急需加以解决。为了使乡镇财政体制能够实转,根据国家金库条例“一级财政一级金库”的原则,各地要结合本地的实际情况,积极创办乡镇国库。苏浙皖三省的实践证明,只有财、税、库相配套,乡镇财政才能成为一级完整意义上的财政。
二、关于树立新型的理财观念,促进农村经济发展问题
这是代表们谈论最多的话题。与会代表认为,做好新时期的乡镇财政工作,必须进一步解放思想,更新观念,拓宽理财领域,切实转变工作作风,树立“小政府,大服务”的思想。农业和乡镇企业是农村经济的两大支柱,也是乡镇财政收入的主要源泉。乡镇财政应充分发挥自身职能和作用,促进、支持农业和乡镇企业发展。代表们一致认为,一要强化农业是国民经济基础的观念,增加对农业的投入,大力发展农业生产。乡镇财政部门必须克服“等、靠、要”的理财思想,积极筹措资金,增加农业投资,使得资金、技术和物资相配套,建立健全农业生产科技服务网络,着力改善农业生产条件,加强农业基础设施建设,走“科技兴农”的道路,发展“两高一优”(高产、高效和优质)农业,增强农业发展后劲,使农业真正成为农村经济发展的坚强后盾。二是要积极发挥自身优势,大力支持乡镇企业和第三产业的发展,利用乡镇财政联系面广的优势,搞好信息服务。当前要帮助乡镇企业摆脱资金紧缺的困境,多方筹措融通资金,用好用活资金、充分发挥资金使用效益。在管理上要积极参与企业经营决策,促进乡镇企业集团化,帮助乡镇企业进行市场预测,多生产适销对路的产品,提高乡镇企业的竞争实力;在财务管理上,要加强财政监督,帮助乡镇企业进行财务计划管理和定额管理,建立健全企业财务管理制度和核算体系,定期对企业进行财务检查,促进企业健康发展,实现农村经济的不断壮大和乡镇财源基础的不断增强。此外,乡镇财政还要积极帮助乡镇企业发展外向型经济,逐步与国际经济接轨。
三、关于控制和减少乡镇财政赤字问题
目前乡镇财政赤字问题严重,且呈不断蔓延的趋势,必须下大力气加以控制,使其逐步减少或消灭。
大家认为摆脱乡镇财政赤字的对策主要有以下几点:(1)各级领导必须正视目前的财政困难,克服思想上的偏差,真正认识到赤字的危害性,并花大力气消灭赤字。(2)积极发展经济,开辟财源,这不仅是增加财政收入的基点和出发点,也是弥补财政赤字的主要途径之一。(3)完善乡镇财政管理体制,理顺县乡财政的分配关系,确定合理的激励机制,充分调动县乡两级的积极性。(4)加强乡镇企业事业单位的财务管理。(5)加强预算外资金管理,建立综合型乡级财政。(6)强化预算收支管理。(7)精简机构,裁减冗员,这是减少财政支出、扭转入不敷出局面的途径之一。(8)协调财税关系,强化乡镇财政对预算收支的控制。
四、关于增强乡镇财政调控能力问题
乡镇财政建立以来,在完善乡镇政府职能,加强农村基层政权建设,参与社会产品分配,调节生产与消费,优化资源配置,强化农村各项资金管理和财务监督等方面发挥了重要作用。近年来,由于种种因素的制约,乡镇财政的调控能力显得软弱。随着市场经济新体制的逐步建立,乡镇财政如何充分发挥自身职能作用,增强调控能力,促进农村经济的发展?大家认为:(1)对税收可以实行目标管理,在政策范围内给予减免税照顾,减免税退库后,由乡镇财政集中管理,作为乡镇生产发展资金,增强调控能力;(2)统管乡镇各项资金,提高资金使用效益;(3)加快乡镇财政信用建设,采用多种形式拆借、融通资金,增强乡镇财政资金调控能力,支持经济的连续发展;(4)加强乡镇机构、队伍建设,提高干部素质;(5)想方设法消除乡镇财政普遍赤字现象,壮大财力,增强调控能力。
(孟春)