摘要:
绥宁县是湖南省西南边陲的一个鲜为人知的山区小县。然而这个总面积439万亩,总人口32万人的山区县自建国以来,实现了连续43年无财政赤字。为此,这个县得到了上级部门的重视。省财政厅去年奖励该县20万元,以表彰其在财源建设中的突出贡献。
绥宁县境内山峦重叠,沟壑纵横,林业资源丰富,人均林地达到13.9亩,是典型的林区县。绥宁县县委、县政府根据山区特点,充分利用山区资源优势,大念“山”字经,注重围绕提高经济效益来调整农业生产结构,大力培植“绿色财源”,拓宽财源建设渠道。目前已初步形成了以林产品为龙头的林区经济体系,形成了抓好林业带活工业,促进农业的良性循环。1992年这个县年木材生长量达70万立方米,年采伐量可达50万立方米;工业总产值达2.1亿元;农业新增产值1900万元,中稻亩产达505公斤,成为湖南省第一个中稻亩产跨千斤的县。山区经济的发展使这个县的财政收入连年跃上新台阶,每年以10%的速度递增,1992年达到2976万元。
(一)立足财源基础,抓好基础设施建设。这个县十分重视基础设施的建设,近年来,全县投入加强水利、水电、交通、通讯等基础设施的资金累计2100万元。在财政部门的大力扶持下,修建了195处水电工程,装机...
绥宁县是湖南省西南边陲的一个鲜为人知的山区小县。然而这个总面积439万亩,总人口32万人的山区县自建国以来,实现了连续43年无财政赤字。为此,这个县得到了上级部门的重视。省财政厅去年奖励该县20万元,以表彰其在财源建设中的突出贡献。
绥宁县境内山峦重叠,沟壑纵横,林业资源丰富,人均林地达到13.9亩,是典型的林区县。绥宁县县委、县政府根据山区特点,充分利用山区资源优势,大念“山”字经,注重围绕提高经济效益来调整农业生产结构,大力培植“绿色财源”,拓宽财源建设渠道。目前已初步形成了以林产品为龙头的林区经济体系,形成了抓好林业带活工业,促进农业的良性循环。1992年这个县年木材生长量达70万立方米,年采伐量可达50万立方米;工业总产值达2.1亿元;农业新增产值1900万元,中稻亩产达505公斤,成为湖南省第一个中稻亩产跨千斤的县。山区经济的发展使这个县的财政收入连年跃上新台阶,每年以10%的速度递增,1992年达到2976万元。
(一)立足财源基础,抓好基础设施建设。这个县十分重视基础设施的建设,近年来,全县投入加强水利、水电、交通、通讯等基础设施的资金累计2100万元。在财政部门的大力扶持下,修建了195处水电工程,装机容量达到2.6万千瓦,成为我国100个水电试点县和全国能源达标县之一。在交通设施方面,全县已通车公路1088公里,年平均好路率达96%。在通讯设施方面,投资1800万元建成1000门自动电话和5000门数字程控电话工程,极大地便利了信息沟通。另外,还投资1200万元修建了县级一流水平的绿州宾馆、公共汽车站和贸易市场等市政工程,使这个山区县初具现代化规模。由于基础设施建设搞得好,促进了经济的发展。1992年全县吸引外资400多万元,外地500多家客商慕名前来办厂、经商,成交额达2亿元,增加税收上千万元。
(二)培养支柱财源,建立“绿色银行”。“林业兴,百业兴”,发展林业,利用资源优势,是这个县培养支柱财源的一个主攻方向。近几年来,该县财政部门每年拿出200多万元资金投入到林业系列产品生产和商品基地建设,县委、县政府也实行了县级领导带头抓基地建设的制度。1992年全县速生丰产林基地发展到20万亩,经济林发展到10万亩。此外还发展了绞股兰、辣椒、天麻、茯苓、柑桔等14大商品基地,创产值2亿元,上交农林特产税251万元,成为财政收入的一项主要来源。随着商品基地的发展,拓宽了工业、加工业生产领域,促进了商业、服务业的繁荣,也带动了农村经济和乡镇工业的发展。到目前为止,全县以竹木为主的加工业发展到131家,每年可加工楠竹190万根,加工木材3.36万立方米。辣椒、天麻等各种加工厂不下百家,遍布各乡镇。1992年全县乡镇企业创利税1563万元,比上年增长38%,成为财政收入的又一主要来源。
(三)发展山区工业,拓展财源渠道。为了使林业资源优势转变为商品优势,拓展财源渠道,这个县紧紧围绕林业兴办工业,相继建成了造纸、木材加工、建材、食品罐头等9大工业生产线。为使山区工业发展规划落到实处,县委、县政府领导每年都要安排5至8名县级领导主抓工业企业,并成立领导小组和指挥部去抓规模较大的新上项目和技术改造项目。县财政部门千方百计筹措资金支持企业生产,从1984年以来共投资420万元先后支持兴建了联合造纸厂、印刷厂、水泥厂、竹艺厂等20多个骨干企业。重点帮助这些企业搞好产、供、销服务。从政策上支持企业转换经营机制,增强企业活力,参与市场竞争。为了帮助联合造纸厂扭亏为盈,县委、县政府及财政部门上下奔波,在政策、资金、人才、技术上给予支持,使这个企业恢复了生机。1992年生产量达1.2万吨,完成产值4232万元,实现利税975万元,居湖南省同行业先进水平。目前,全县预算内的8家企业全部盈利,实现产值1.07亿元,利税1433万元,上交税收769.7万元,在湖南省县级工业行列中独占鳌头。
(四)强化监督机制,全面增收节支。如何解决财政收支矛盾,绥宁县县委、县政府采取了强化监督机制的办法,努力增收节支。在税收征管方面,实行乡镇和财政部门“双向目标管理超收分成”的办法,把税收任务与乡镇财政部门政绩考核挂钩,责权利捆在一起,严明奖罚,相互督促,共同完成任务。在财政支出方面,保证农业教育的重点投入,合理分配,严格把关,堵塞暗流,保证把钱用在刀刃上,严格一支笔审批制度。坚持对行政事业单位按编制拨款,超编人员一律不给经费,由单位自行解决。严格控制基建规模,可上可不上的项目和不该上的项目坚决不上,把好审批关。县委、县政府领导带头执行财经纪律,努力节约开支,虽然县里有资金盖一栋现代化的办公楼,但他们省下了这笔钱用在经济建设上,至今还在50年代修建的破旧办公楼里办公。领导带头,身体力行,使全县的干部职工都牢固树立了节俭持家、艰苦奋斗的意识。这个县每年还深入开展税收、财务、物价大检查,切实做好国有资产的产权登记清理,堵住了支出的各种漏洞。这样,每年可减少不合理和不必要的开支近200万元。