随着我国现代化通讯技术的不断发展,中等以上城市的程控电话、国内、国际长途直拨电话及港澳台长途直拨电话已基本普及,现代化的通讯技术促进了经济的繁荣,提高了工作效率,也给生活带来了极大的方便。但是伴随而来的电话费用支出猛增,供求矛盾突出。在市场经济的新体制下,如何加强对电话费用管理,既保证工作需要,又节约支出,减少浪费,堵塞漏洞,已成为财政部门需要研究的新课题。
近些年来,财政部门每年都提出要节减行政事业经费,特别是压缩电话、会议费等弹性支出,可是压来压去,收效甚微。电话费支出不但没有降下来,反而逐年上升,成倍增长。电话费支出居高不下,除有通讯技术发展的客观因素外,主要症结还是管理问题。概括起来有四个方面:一是传统的管理模式与现代化的通讯设备很不适应。过去对电话费管理的重点是控制长途电话费用,在机关单位内部是单纯运用行政手段,指定挂长途电话台数,设立专人负责登记、批准,并规定领导干部家庭电话不准挂长途等。这些办法曾有效地控制了电话费支出,但是随着通讯技术的飞速发展,现行的控制办法,已有名无实。特别是当前随着市场经济体制的发展,机关和事业单位兴办经济实体,发展第三产业及与国内、国际交往的频繁,电话利用率越来越高,电话费支出额也越来越大。二是领导干部公费家庭电话也成了“公私合营”的“大锅饭”。现在领导干部家庭电话因工作而发生的费用只占一小部分,大部分费用,是家庭成员,亲朋好友,左邻右舍等谈生意、做买卖与海外同胞、侨胞、出国人员互道往来所发生的支出。据齐齐哈尔市财政局不完全统计,家庭电话中月直拨长途电话费用额在100—3000元以上的就占家庭电话总数的40%左右,家庭公费电话的利用率之高、范围之广,已大大超过了工作需要的规定界限。可以说,目前的公费家庭电话费用成了继公费医疗费之后的又一个“大锅饭”。三是一些单位公用电话管理混乱,底数不清。一些因工作调动、停薪留职或人员变更的家庭公费电话,没有及时办理转户或撤销;一些干部强调工作需要,不经批准也安装了公费家庭电话;一些独立核算的后勤服务单位的电话也长期吃机关“大锅饭”等等。四是电话费结算办法不利于加强管理。邮电通讯部门每月对用户只开一个电话费的总金额,分不清台数,分不清直拨与长途以及国内和国外。这样,单位无法分清哪些人员应当个人负担电话费及数额。
压缩电话费支出,是经费压缩的重点,也是文教行政财务工作中公用经费管理的难点。改革传统的管理模式,不仅是减轻财政负担的问题,也是廉政建设的大问题。因此,改革电话费管理势在必行。为适应市场经济的需要,打破在电话费管理上吃“大锅饭”的弊端,建立起国家、个人合理分担电话费用的新机制,我们提出如下改革思路:
1.将机关单位公用电话费用由过去实报实销改为“定额包干、结余留用、超支不补”的办法。对单位的公用电话费用,可根据工作的需要及业务量大小,参照前几年支出水平,在合理确定支出定额的基础上,实行按处、科、室或按电话台数承包电话费用,结余留用,超支不补。
2.对经上级批准安装的领导干部(含离退休)的家庭电话,改由公家付费为“自费公助”。根据工作需要,参照近几年支出水平,按职级给予一定的电话费用补贴,结余留用,超支自负。
3.离退休干部被有关单位聘用,所发生的电话费用由聘用单位负责。
4.领导干部工作如有变动,接受单位需要向原单位交纳电话初装费。
上述办法,只要领导决心大,方法得当,邮电通讯部门积极配合,是行得通的。这样做,不但可以解决长期以来电话费支出上的失控问题,而且有利于干部作风的转变,促进勤俭节约优良传统的发扬。