摘要:
委员长、各位副委员长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第一次会议上,我曾作了《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。现在,1992年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1992年国家决算的报告,请予审查。
1992年,在邓小平同志重要谈话和中国共产党第十四次代表大会精神的指引下,我国国民经济实现了高速增长,改革开放不断向深度和广度发展,各方面都取得了令人鼓舞的成就。在此基础上,国家预算的执行情况也是好的,财政收入超额完成了预算,财政支出基本上保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是,在经济的高速增长中,由于各方面对财政资金的需求过大,使支出超过预算较多,财政赤字比原定预算数额扩大。
现在正式编成的1992年国家决算,总收入为4153.05亿元,完成预算的106.2%;总支出为4389.63亿元,完成预算的106.5%;收支相抵,财政赤字236.63亿元,比预算扩大28.77亿元。其中,中央财政赤字206.59亿元,比预算略有减少;地方财政预算,年初中央代编时是平衡的,执行中出现赤字30.04亿元。与向第八届全国人民代表大会第一次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少35.92亿元,财政总支...
委员长、各位副委员长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第一次会议上,我曾作了《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。现在,1992年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1992年国家决算的报告,请予审查。
1992年,在邓小平同志重要谈话和中国共产党第十四次代表大会精神的指引下,我国国民经济实现了高速增长,改革开放不断向深度和广度发展,各方面都取得了令人鼓舞的成就。在此基础上,国家预算的执行情况也是好的,财政收入超额完成了预算,财政支出基本上保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是,在经济的高速增长中,由于各方面对财政资金的需求过大,使支出超过预算较多,财政赤字比原定预算数额扩大。
现在正式编成的1992年国家决算,总收入为4153.05亿元,完成预算的106.2%;总支出为4389.63亿元,完成预算的106.5%;收支相抵,财政赤字236.63亿元,比预算扩大28.77亿元。其中,中央财政赤字206.59亿元,比预算略有减少;地方财政预算,年初中央代编时是平衡的,执行中出现赤字30.04亿元。与向第八届全国人民代表大会第一次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少35.92亿元,财政总支出减少36.78亿元。收支减少的原因,主要是中央预算中的铁道包干收入和改烧油为烧煤专项收入比预计执行数减少32.04亿元,使用这两项收入安排的基本建设支出也相应减少。财政赤字比预计执行数减少0.86亿元。其中,中央财政赤字增加0.2亿元;地方财政赤字减少1.06亿元。1992年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
经常性预算收入3121.1亿元,完成预算的105.2%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收3121.55亿元,完成预算的102.6%。(二)国家预算调节基金收入117.47亿元,完成预算的95.5%。(三)其他收入109.26亿元,完成预算的137.7%。(四)非生产性企业亏损补贴223.1亿元,比预算减少85.6亿元,已相应冲减收入。经常性支出2743.44亿元,完成预算的106.5%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出163.69亿元,完成预算的105.5%。(二)事业发展和社会保障支出1074.47亿元,完成预算的105.4%。(三)国家政权建设支出841.27亿元,完成预算的109%。(四)价格补贴支出321.64亿元,完成预算的95.7%。(五)其他支出325.17亿元,完成预算的129.8%。收入与支出相抵,结余377.66亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入739.93亿元,完成预算的98.7%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入377.66亿元,完成预算的97%。(二)专项建设性收入452.7亿元,完成预算的95.6%。(三)企业收入59.97亿元,完成预算的105.8%。(四)调入资金71.46亿元,完成预算的255.2%。(五)生产性企业亏损补贴221.86亿元,比预算增加23.65亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1646.24亿元,完成预算的106.6%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出601.12亿元,完成预算的102.8%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费223.62亿元,完成预算的124.4%。(三)增拨企业流动资金10.63亿元,完成预算的104.4%。(四)地质勘探费44.07亿元,完成预算的103.4%。(五)支援农业生产支出148.25亿元,完成预算的108.6%。(六)城市维护建设支出148.13亿元,完成预算的112.1%。(七)支援经济不发达地区发展资金21.97亿元,完成预算的120.8%。(八)国内外债务还本付息支出438.57亿元,完成预算的102%。收入与支出相抵,差额906.31亿元。其中,国内债务收入460.77亿元,国外债务收入208.91亿元,其余236.63亿元为财政硬赤字。其中,中央决算赤字206.59亿元,国务院确定,通过向人民银行借款弥补;地方决算赤字,按照现行财政体制规定,由地方财政自行解决。
1992年国民经济高速增长,财源比较丰裕,财税部门在各级政府的领导下,狠抓了收入的组织工作,加强了财政监督和税收征管,较好地完成了收入任务。这一年,国内财政收入比上年增长15%,扣除国内债务收入和调入资金后,增长9.2%,其中,工商税收比上年增长12.3%,关税收入增长13.6%,农业税收入增长23.6%,企业亏损补贴比上年下降12.8%。与经济增长速度相比,去年的财政收入还应当再多收一些。但是,由于受政策性因素的影响,加之一些地方和部门越权行事,过多地减免税收和“两金”,致使财政收入未能达到应有的增长水平。
去年经济建设和各项事业全面发展,财政资金的供需矛盾比较突出,各级财政部门为了支持改革开放和经济发展,千方百计调度资金,优先保证农业、能源交通、科技教育等各项重点开支的适度增长。同上年相比,1992年支援农村生产支出和各项农业事业费增长10.5%,基本建设支出、企业挖潜改造和新产品试制费增长7.4%,教育事业费增长18.3%,科学事业费增长15.1%。
1992年预算执行中的突出问题,是财政赤字超过了预算,主要是地方财政出现了赤字。去年,在经济高速发展过程中,财政支出增长过猛。这当中,有为支持生产建设和各项事业的发展,国家财政必须在预算执行中追加一些支出的因素;有机构庞杂,集团消费激增,人员开支负担过重,支出控制难度较大的因素;也有办事不量力而行,监督管理不严,预算约束不力,铺张浪费严重的因素。但从深层次看,问题则在于现行的财政管理体制和管现方式不适应形势的发展,我们还没有建立起一套与社会主义市场经济发展相适应的财政运行机制。在新旧体制转换期间,分配关系、财经秩序、财税法规都有着许多漏洞和不规范、不健全的地方,这些对国家财政产生了一些不良的影响,特别是使中央财政的宏观调控能力不断下降。地方财政赤字政是在这样一个背景下出现的。对此,我们将予以高度重视,积极地探索和推进财政改革,改进和加强财政工作,为国家财政状况的好转做出不懈的努力。