在传统的财政理论中把“资源配置”仅仅理解为形成有形物质财富的财政投资,把行政事业单位的日常开支只看作是消费支出而不看作是资源配置。这种对资源配置的狭隘理解,使得全社会的资源配置优化无法予以全局把握。
资源配置是与生产目的——提供满足消费需求的产品或劳务——直接相联的概念。资源配置不仅包括有形产品生产的要素组合,而且包括无形产品生产的要素组合。后者往往被学术界忽视。我们以往把财政用于行政、国防、教育、文化、科学、卫生等方面的支出称之为非生产性支出,把这类支出直接看作是社会消费。这是不科学的。这实质上否定了这类财政支出的资源配置作用。例如国防支出,可以分为官兵的给养支出,部队的装备支出等。这方面的资源占用及耗用并不是公共消费,而是为了“生产”出“安全安定”这种公共消费品。显然,真正属于公共消费的是“安全安定”而不是国防费用本身,国防费开支无疑属于资源配置。更何况,把用于士兵个人消费的给养看作是公共消费,无论如何是说不通的。其他所有上述“非生产性开支”都有类似的性质。
(摘自《财贸经济》1993年第5期,作者:吴俊培)