时间:2020-05-05 作者:张献璞 河北省财政厅厅长兼税务局局长
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摘要:
党的十四大明确指出,我国经济体制改革的目标是从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制,建立充满生机和活力的社会主义新的经济体制——市场经济体制。这一决断,具有深刻的理论意义和现实意义,对新时期财政工作提出了更新更高的要求,财政部门要尽快解放思想,更换脑筋,摆脱在计划经济条件下形成的思维定式,用社会主义市场经济的新理论开拓新思路,进一步深化财政改革。
(一)认真贯彻《全民所有制工业企业条例》,把企业真正推向市场。一是按照《条例》的要求,把该下放的权力不折不扣地还权于企业,并根据财政职能转变的进程,其他适宜下放的权力也要尽快放给企业。二是规范分配关系,推行税利分流,为企业的公平竞争创造条件。目前,国有大中型企业存在着名义税率高、实际税负低的问题,内外资企业税率也不统一,不利于平等竞争和市场经济的发展。因此,我省拟于今年对部分大中型国营工业企业实行税利分流、税后还贷、税后分利的办法,内外资企业一律实行33%的比例税率;对利润较少的小型企业可设置两档临时照顾税率;同时继续减免从企业折旧中征集的“两金”。三是抓好企业第三轮承包工作。我省预算内工业企业的第二轮承包,今年将有55%到期。因此,要...
党的十四大明确指出,我国经济体制改革的目标是从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制,建立充满生机和活力的社会主义新的经济体制——市场经济体制。这一决断,具有深刻的理论意义和现实意义,对新时期财政工作提出了更新更高的要求,财政部门要尽快解放思想,更换脑筋,摆脱在计划经济条件下形成的思维定式,用社会主义市场经济的新理论开拓新思路,进一步深化财政改革。
(一)认真贯彻《全民所有制工业企业条例》,把企业真正推向市场。一是按照《条例》的要求,把该下放的权力不折不扣地还权于企业,并根据财政职能转变的进程,其他适宜下放的权力也要尽快放给企业。二是规范分配关系,推行税利分流,为企业的公平竞争创造条件。目前,国有大中型企业存在着名义税率高、实际税负低的问题,内外资企业税率也不统一,不利于平等竞争和市场经济的发展。因此,我省拟于今年对部分大中型国营工业企业实行税利分流、税后还贷、税后分利的办法,内外资企业一律实行33%的比例税率;对利润较少的小型企业可设置两档临时照顾税率;同时继续减免从企业折旧中征集的“两金”。三是抓好企业第三轮承包工作。我省预算内工业企业的第二轮承包,今年将有55%到期。因此,要认真抓好第三轮承包工作。基本原则是推动企业尽快走向市场;鼓励企业多创多留,增强后劲,加快发展;促进产业、产品结构和企业组织结构调整,推动企业的优胜劣汰,提高国有资产的运营效益;着眼长远,有利于我省实现经济振兴的战略目标,有利于鼓励企业经营者和广大职工大胆改革和加快发展的积极性。四是积极开展清产核资,为摸清家底,建立国有资产运行机制,扩大实行股份制创造条件。这项工作我省准备今年试点,1994年在全省全面铺开。五是加强对企业的宏观控制与管理。要控制奖金工资的总体水平,使企业工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度,职工实际工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度。要消灭虚盈实亏,今后除企业为实现国家规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品,由于定价原因而形成的亏损视为于政策性亏损外,其它一律视为经营性亏损,对此财政一律不予弥补。对政策性亏损,经财政部门审查核准后,给予定额补贴,超亏不补。要按政策组织收入,凡是应交国家的税利,督促企业及时足额上交。对违犯国家政策,侵蚀国家财政收入的坚决予以查处。
(二)适应新形势要求,加快税制改革步伐。税制改革要根据国家的统一部署,按照统一税法,集中税权,公平税负,简化税制,强化征管原则积极开展。具体改革设想是:在改革企业所得税的同时,搞好个人所得税的改革,将个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税合并,建立统一的个人所得税制,并根据经济发展和居民收入增长的情况,参照国际惯例,扩大个人所得税征税范围。在其他税种改革上,要扩大资源税的征税范围和项目,适当提高资源税的税负水平。取消对外征收的城市房地产税和车船使用牌照税,统一实行房产税和车船使用税。把特别消费税并入产品税。将现行的三种奖金税及国营企业工资调节税合并为企事业单位工资调节税。改革城建税,使之真正成为一个独立的地方税种。同时,要深入宣传和贯彻好《税收征管法》,真正做到依法治税,保护纳税人的合法权益,维护正常的经济秩序。
(三)加快企业财务制度和会计制度改革。为了适应社会主义市场经济的发展,明确企业作为独立的商品生产者和经营者的地位,给企业平等竞争和转换经营机制创造条件,必须对现行的企业财务、会计制度进行改革:一是改变按所有制、按行业和按企业经营方式制定财务、会计制度的做法,要用统一的财务通则和会计准则来规范各类企业的财务、会计活动。二是配合企业财务制度和投资管理体制的改革,探索建立企业资本金制度,初步设想对企业固定资产盘盈、盘亏、报废和提取折旧等,不再增减资本金,以确保资产所有者的权益。三是取消企业资金专户储存办法,在企业保证实现财产保值、增值的前提下,赋与企业充分的资金运用权。四是改变企业固定资产折旧方法,改变提取大修理基金的规定,企业发生的修理费用直接计入成本费用。改进固定资产折旧分类办法,允许企业按照国家规定,选择适当的折旧办法,确定加速折旧的幅度。五是将现行的全部成本法改为制造成本法,即企业期间费用作为当期费用处理。同时实行坏帐准备金制度。六是改革企业利润分配制度,逐步取消企业从销售收入中提取的各项专用基金以及从税前利润中提取的单项留利,并明确规定企业税后利润分配顺序。七是改革会计核算办法、会计平衡公式和基本指标体系,采用国际通行的会计平衡公式和会计报表体系。同时,大力发展注册会计师事业,建立社会化服务和监督体系。
(四)进一步拓展理财领域,大力培育和开辟新兴财源。在当前国民收入分配格局难以很快做出较大调整的情况下,今后几年我省财政仍将面临收支矛盾相当尖锐的困难局面。各级财政必须探求新的生财、聚财、用财之道。一是改变财源结构单一的格局,从多种经济成分、多种市场、多种产业、多种资源和收入较高的个人手中依法组织财政收入。大力扶持发展第三产业,按照国家政策支持和引导“三资企业”,以及个体和私营经济的健康发展,逐步提高来自第三产业和非国有经济财政收入比重。抓好国有土地有偿使用收入的征管和“两金”、“农业四税”的征收入库工作。积极管好用好房改、社会保险统筹等各项基金。进一步改进和加强预算外资金管理,在部分地市试行预算内、外资金单轨分配,统一财源,集中财权。二是大力发展财政信用。要多方位、多渠道、多层次筹集资金,积极向省内外拆借,向国外借贷,向金融部门融通,向社会集资,并努力筹办地方财政债券的发行。为此,拟在办好“河北省财政厅国债服务中心”、“河北省证券交易公司”的基础上组建“河北省经济开发投资公司”开展房地产交易、国内资金拆借、国外资金引进和拍卖典当等业务。三是继续开展“双创双扭”活动,推动县级财源向广度和深度发展。
(五)改变财政统包供给的支出格局,优化支出结构。财政包揽过多是计划经济条件下的财政分配特点,在建立市场经济的新体制下,必须打破原有的财政支出格局,把能够通过市场发挥作用的支出逐步推向市场,使有限的财政资金更多地用到必须由国家扶持发展的事业上。在财政支出方面,拟采取如下措施:一是下放粮食财务体制,同时制定优惠政策,鼓励粮食系统开展多种经营,以此逐步把粮食企业推向市场,甩掉财政在这方面的巨大支出压力。二是把财政用于城镇居民生活方面的一些补贴,逐步由暗补改为明补,理顺补贴关系。三是适应行政管理体制和机构改革的需要,积极筹措资金,制定有关制度和办法,支持行政事业单位兴办经济实体和开展有偿服务,并促其尽快与行政机关脱钩。同时,有计划地选择部分自收自支单位试行工资总额与社会经济效益挂钩、按比例浮动的办法,取得经验后在全省推广。四是严格控制行政管理费过快增长,压缩公费医疗和其他非生产性支出,减少资金浪费,减轻财政负担。在全省积极推行行政经费下管一级的办法和公费医疗经费以医疗单位管理为主,医药费与医疗和享受单位及个人经济利益挂钩的办法。继续控制社会集团非生产性消费过快增长。五是试行复式预算,在保证必要的人员经费和公用经费的前提下,积极筹措资金,投向支柱产业和优先发展的事业,大力支持科学教育事业的发展,增加对农业、交通、能源等部门的投入,为我省经济腾飞创造良好的环境。
(六)加强财政法制建设,逐步使财政管理工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。运用法律手段调节经济关系,是建立社会主义市场经济体制的迫切需要。今年重点要抓好以下三项工作:一是清理现有的财政、财会规章制度,凡不适应市场经济发展要求的,要进行废、改、立。二是对已经颁布的财政法规要严格执行。今后除进行一年一度的税收、财务、物价大检查外,更要加强日常的监督检查,使财政法规的效力真正发挥出来。三是为适应深化改革、扩大开放的需要,努力建立健全地方财政法规体系。抓紧制定《河北省预算外资金管理条例》、《河北省预算外企业财务管理规定》、《河北省行政事业性收费管理实施办法》、《河北省城市建设维护资金管理规定》等地方性财政法规,使重要的财政管理活动做到有法可依,保障和促进改革开放的顺利进行。
(七)大力加强财政宣传和信息调研工作,为开创财政工作新局面提供舆论环境和决策参考。在社会主义市场经济体制的新形势下,财政工作遇到许多新的困难和矛盾,需要各方面理解、配合和支持,加强财政宣传十分必要。各级财政部门要会同各级新闻单位采取多种形式宣传财政在改革开放和经济建设中的地位和作用,宣传摆脱财政困境的经验和做法,宣传财政为各级政府当家理财的典型事例,宣传财政战线的新风新貌。同时,新形势下又带来了许多新情况、新问题,要做好财政工作,必须加强信息调研工作,掌握决策的主动权。
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