县级财政收支平衡问题，是各级财政部门共同关心的问题。如何改善县级财政的状况？带着这个问题，在金秋季节我们走访了位于京、津之间的霸州市和渤海湾畔的丰南、抚宁县。这三个县市，是河北省财政收入增长较快的县市，1991年，霸州市完成6462.6万元，比上年增长9.1%；丰南县突破1亿元大关，比上年增长19.2%，成为河北省第一个财政收入亿元县，抚宁县总收入5924.2万元，比上年增长13.8%，都做到了当年财政收支平衡。三个县市的财政局长向我们介绍了他们搞好财政平衡工作的情况。

领导重视 真抓实干

财政是经济的综合反映，一个县的财政经济状况如何，取决于县领导的重视和实干。霸州、丰南、抚宁县的领导在这方面怎么样呢？

“今天我不陪了，早和下面约好要去转转，抓欠税问题。”这是霸州市主管财政工作的副市长给我们的最好接待，使我们在这次采访第一站第一个早晨就亲眼看到了县级领导重视财政工作、真抓实干的真实一幕。我们极为钦仰地向他道谢。

霸州市财政局长樊金志向我们介绍，他们市是吃过赤字亏的，去年市领导带头转变“平衡吃亏”的观念，这是去年该市实现结余22万元的关键。为搞好去年的财政工作，市领导在培养财源，管好财政收支上花了很大的功夫。市委、市政府深知经济实力的增强是财政经济状况好转的先决条件，在工业方面着重抓了“两项工程”。一是乡镇企业的工程，即全市18个乡镇每个乡镇都要根据各自的资源特点新建一个产值200万元以上的企业；50个村、街，每个村、街都要建立一个产值20万元以上的企业；80个老乡镇企业，要通过技术改造和加强管理增加产值100万元以上。二是市办工业的工程，即13个局都要新办一个利润50万元以上的企业，市直机关要建立一个产值1000万元以上的企业，市办老企业的技改投资要力争达到2000万元，增加产值3000万元。在农业方面，全市要搞10万亩亩产700斤小麦的丰产田，10万亩亩产1000斤玉米的丰产田，3万亩亩产200斤皮棉的棉花示范田，40个亩产1吨粮的示范村，从而使粮食增产3000万斤。上述工程的落实和开展，有力地推动了全市的工农业生产，为增加财政收入，平衡财政收支创造了决定性的条件。全市1991年工农业总产值较上年增长13.3%，财政收入较上年增长9.1%，实现了当年财政收支平衡。市领导不仅重视发展生产，进行财源建设，对财政的收支管理工作也很重视。财政局去年进行了多项收支管理上的改革，都得到市政府的支持，领导上经常过问财政收支进度并坚持主管副市长一支笔批钱，不乱开支出口子。

在丰南县，财政局长张宗亮向我们介绍，丰南已连续6年实现财政收支平衡，这和县领导非常重视财政工作是分不开的。在领导分工方面，从县到乡镇都是政府一把手主管财政工作。在开辟财源方面，县委县政府提出了坚持“投入不断档，经济不滑坡，发展不停步”的指导思想。对工业，一手抓发展，一手抓效益，走在发展中调整结构，从加强管理上提高效益的路子。提出通过调整实现6个目标，即要有一批达到国际、国内先进水平的新产品，形成一批有相当规模的名优拳头产品，建成一批高质量、高科技、高效率、高效益的“四高”企业，组成一批以名优拳头产品为龙头的企业集团，发展一批具有自己特色的优势行业，全县工业经济的整体素质和综合能力及经济效益达到一个新的水平。要通过加强管理，提高效益，改变五个薄弱环节（即产品质量不过硬、消耗大成本高、营销脱离生产、部分企业亏损、承包经营责任制不够完善的薄弱环节），实现“三减少”、“三提高”（即到1992年末工业品积压额比上年减少60%、流动资金占用额减少1亿元、亏损企业的亏损额和亏损企业个数减少50%，产品销售率、资金利税率、销售利税率比上年分别提高5、1.5、0.5个百分点）。对农业，要组织全县紧紧围绕改善农业基础条件，发展粮食生产和提高农业综合效益进行广度和深度开发，使工农业总产值比1990年增长30.1%，为财政收入的大幅度增长打下可靠的财源基础。在预算管理方面，县领导非常支持财政在预算安排中收入不打满，留有一定的余地。县长每年都多次带队深入乡镇和企业，实行现场办公清理欠税，并支持一些有利节约支出的改革措施。总之，县领导对财政工作的重视和真抓实干是做好丰南县财政工作的关键。

到抚宁县，财政局长刘孟得告诉我们，去年，抚宁财政收支相抵，年终结余9.8万元。为了平衡预算，县政府及主管副县长多次了解财政收支情况，及时召开专门会议，认真贯彻落实李鹏总理在同全国财政工作会议代表座谈时的讲话精神，狠抓收入，严控支出。副局长马利华向我们介绍，县委县政府尤其重视财源建设，改善财政经济状况。在财源建设上，提出了围绕“一个中心”，抓住“两个重点”，坚持“四条路子”，实现“五个转变”的总体思路。围绕“一个中心”，就是以提高经济效益为中心，争取有效益的速度，做到产值、效益和后劲“三同步”。抓住“两个重点”，一是工业按年递增26%的速度发展；二是瞄准市场需求，以科技为先导搞好产业和产品宏观调整。坚持“四条路子”，一是走一条以现有基础较好的骨干企业为主体，加快发展，逐步形成规模化生产的发展路子；二是走一条切实搞好外引内联，“借水行舟，借梯上楼”的发展路子；三是走一条以科技为先导，不断增加产品的技术含量，依靠科技进步向前发展的路子；四是走一条发展市场经济，把企业推向市场，靠竞争保效益的发展路子。实现“五个转变”，一是把主要精力转变到扶持村以上的集体企业发展上；二是把主要精力转变到大力发展工业项目上；三是把发展工业的重点由小规模、低档次转变到上规模、上水平的项目上；四是以劳动密集型为主转变到以科技先导型为主上；五是由单纯依靠国家优惠政策转变到依靠企业自身活力求发展的轨道上。在贯彻这个财源建设的总体思路中，县几大班子的领导亲自出马，带头跑项目，一些县领导能外出的外出，不能外出的，用电话或信函积极进行牵线搭桥。县领导的模范行动，带动了全县的财源建设热潮，推动了抚宁经济的高速发展，1991年工业总产值比上年增长33.1%，为财政收入的高速增长奠定了基础。

发挥财政职能 培育财源 管好收支

开辟财源，管好收支，搞好财政平衡工作，离不开积极发挥财政的职能作用。丰南、抚宁和霸州的财政部门在这方面做了大量有效的工作。张宗亮说，在河北省，县级财政是个吃饭财政，丰南是河北省首户亿元县，也只有吃饭的钱，要想摆脱没钱搞建设的困境，只有发挥财政的职能作用，走积极筹措资金，支持生产发展的路子。近几年来，丰南县采取了五条筹资措施。一是压减财政支出，从预算内资金挤一点。在安排支出预算时，坚决控制和压缩非生产性支出以及不合理的开支，同时严格执行临时预算大额开支由县长一支笔审批制度。采取这条措施，去年挤出800万元。二是强化预算外资金管理，根据预算外资金使用上的时间差，利用一点。县财政局将县直属部门的预算外资金实行财政代储，进行收支两条线管理，并且同规范非经营性收费、控制社会集团购买力、审查自筹基建资金来源等工作结合起来管理。去年仅县直属部门就代储预算外资金1017.8万元，利用间歇资金902万元。三是搞好支农周转金的投放和回收，在资金周转上，加快一点。去年，通过提高资金的利用率，增加资金可用量2609.4万元。四是积极争取上级的支持，借用一点。五是充分利用资源优势，向外引进一点。丰南盛产大米、鱼虾，利用这一优势，去年引进外地资金8240万元。以上措施共筹措资金13875.7万元。利用这几笔资金，他们扶持了几个产品销路较好的生产项目，都取得了可观的经济效益。如对胥各庄中型轧钢厂投资2585万元上一条贝氏体钢生产线，一年可新增产值11320万元，新增税利2980万元。

马利华说，发挥财政的职能作用，为企业提高经济效益服务，也是开辟财源之道。去年，抚宁县财政局对企业进行了“两个完善、两个狠抓、两个帮助”。两个完善，一是完善企业承包合同。改承包合同一定三年不变为一年一定，在一定程度上克服了财政收入不能随着生产的增长而增加的弊端；二是完善分配办法，根据不同情况，采取了经济效益与上缴税利、工资包干挂钩等形式，调动了企业职工增产增收的积极性。两个狠抓，一是狠抓企业财务基础管理工作，把财务基础管理分解成4项16条，逐项进行考核验收；二是狠抓扭亏增盈，帮助企业制定扭亏措施，推行扭亏责任制。两个帮助，一是帮助企业调整结构，提高产品质量；二是帮助企业完善销售措施，清仓压库，催收货款，解决流动资金困难。这些服务职能发挥的结果，使企业去年销售收入较上年增长24.4%，上交税利较上年增长58.2%。

刘孟得认为，平衡财政，发挥财政职能作用，开辟财源固然重要，但强化预算的刚性，严格控制支出也是非常重要的。在这方面，去年抚宁县采取了三种办法，一是在拨款上严格把关，坚持无预算不拨款，超计划不拨款，同时把每月用款指标分两次以上拨给用款单位，有效地控制了各单位钱用不到月底的问题。二是严把临时预算审查关，对临时预算，坚持主管副县长一支笔审批制度，并做到事前调查、事中检查、事后验收。去年审查568笔，退回162笔，节支261万元，提出改进预算300笔，节支67.2万元。三是对各项专款和临时预算的使用跟踪问效，使各项资金发挥较好的效益。

樊金志说，目前县级财政的收支绷得很紧，既要抱西瓜，也要捡芝麻，在收支方面，多丢几个芝麻就有可能危及平衡。去年，霸州市财政局为了平衡收支，除了积极扶持生产，开辟财源外，对各方面的收支都抓得很紧。对收入的大头税利入库问题，他们积极协助税务局清收税款，组织足额入库；对农林特产税的征收，他们积极建立村街办税组织，加强源头稽征工作；对罚没收入，他们理顺收支渠道，改进管理办法；对公费医疗及煤炭补贴，他们积极发挥财政的调控职能，协助有关单位革新管理办法，节减支出；对违反财经纪律方面的问题，他们积极认真地搞好大检查工作。

金秋理财忙

金秋是农民忙于收获的季节，三县市的财政干部在做什么呢？

“喂、喂、喂……”这响声至今还在我们耳边亲切地回响着。这是我们到抚宁县的第一个晚上听到刘孟得和农税征管人员用对讲机联系工作的响声。已经是晚上8点来钟了，年已50多岁，身带扭伤、怀揣病假条的刘孟得还在指挥征收税款的战斗。

刘孟得说，为了平衡今年的收支，抚宁县集中主要力量重点抓了农林特产税的征收。这项税收自打撤消征收检查站之后，对税收影响很大，为了少漏税不漏税，今秋征收旺季除加强税收政策和税法的宣传工作外，他们加强了源头控制，积极搞好起运征收。农税人员积极性很高，为了搞好起运征收，常常整夜在村头田边盯住外运车辆。

樊金志介绍，8月底，霸州市财政局对财政收支情况进行了分析，发现了一些问题。一是收入完成进度偏低，与正常进度相比，慢了5.1个百分点，主要是工商税短收369.7万元。二是企业收入按进度短收43.8万元。三是财政支出慢了1.9个百分点，欠支73万元。通过分析，他们深感今年预算收支平衡的任务很艰巨。为此，他们确定了后4个月的工作重点。一是参与税务部门分析短收原因，加强税收的征管工作，特别是对零散税收更要抓紧抓好；二是对企业收入坚持按承包合同按月分解入库，并清理旧欠；三是加强对农林特产税、耕地占用税、罚没收入的征管工作；四是严格支出管理，严格控制各种会议开支。为了实现今年的平衡，他们要求短收的乡镇，必须压减支出，把支出控制在当年留成资金的数额之内，确保当年收支平衡，并向市政府建议，停止审批新的追加款项。眼下，市局各股、室和各乡镇财政所的同志都在根据后4个月的工作要求，全力以赴地努力工作，有信心完成今年的预算任务，夺取又一个平衡年。

张宗亮告诉我们，丰南的财政形势是喜中有忧，完成年度预算任务，实现第七个平衡年问题还不大。从今年财政收支任务完成的进度情况看，上半年收入完成任务的48.6%，比去年同期下降8.3%，地方工商税完成任务的56.5%，比去年增长5.4%。问题出在盐税上，上半年盐税仅完成任务的41.2%，比去年同期下降20.3%。支出由于采取多种节支措施，按预算指标控制住了。为了确保今年预算任务的完成，眼下在花大力气组织财政收入，特别是推动盐场扩大销售，加强盐税的征管，确保盐税收入的完成。对农业四税和企业收入，也在抓紧征收管理。同时，对预算支出，他们继续从严控制，以确保不突破年度支出预算指标。

对完成今年的收支任务，实现收支平衡，张宗亮局长是非常自信的。这从他的工作安排上看得出来。他说，眼下他们忙乎的重点还是千方百计从各方面筹措发展资金，以支持全县经济的高速发展。“八五”期间丰南县经济发展的总体规划是：到1995年办成四个体系，一是以粮棉为主，综合发展农、林、牧、副、渔各业的农业生产体系；二是以冶金、化工、农副产品加工为主导，以建材、造纸、鬃毛为优势，带动其它工业发展的工业体系；三是形成布局得当，基础设施适应，结构合理的区域经济体系；四是形成城乡结合，规模结构合理，职能互补的城乡体系。并要通过这四个体系的建设，提前翻番致富达到小康水平。实现这个总体规划，资金的困难在每个年度里都是存在的，必须马不停蹄地在筹集资金上做更多更好的文章。为了适应这方面工作的需要，他们进行了局机关的机构改革，对工作职能相近的股室进行了撤并，将原来的10个股室减并为7个，抽调4人办起了国债交易中心代办处，办理国债交易，搜集筹资信息。

在这次采访中，我们耳闻目睹了三县市领导和财政干部为改善县级财政状况，平衡预算，在奔走，在探索，深深感到他们的勤政实干精神是值得学习的，感谢他们结合三县市理财的实践告诉了我们改善县级财政状况的路子。