摘要:
党的十四大确定经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这在马克思主义发展史上是一个重大的突破和创造。提出“市场经济”为目标,不但可以解除在经济体制上姓资姓社的顾虑,而且从更广阔的范围内提出了深化经济体制改革的任务。
建立市场经济体制过程中分配制度改革有几个方面的任务:
1.国民收入分配格局要与经济体制相适应,财政分配比例的稳定要靠行政体制的改革来支持。改革开放前,我们的收入分配制度的一大特征是高度集中,财政分配的比重(特别是中央财政分配的比重)过大,按最终收入计算,在1978年国内生产总值中,国家占32.1%,企业占17.9%,个人占50.0%。改革开放以来,情况发生了很大的变化,按最终收入计算,在1990年国内生产总值中,国家占14.6%,企业占21.7%,个人占63.7%。我国政府直接支配的财力的比例已经跌到一个比较低的水平。这样一种新的格局是和经济体制的方向相适应的,企业和个人在经济活动中所占的比重上升。企图再提高政府财政的比例,在政治上、经济上都是不可行的,也没有可操作的措施。因此,只有下决心转变财政的职能,使支出水平与收入水平相适应。而要做到这一点,一是政府应当进一步减少企业亏损补贴和价格补贴;...
党的十四大确定经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这在马克思主义发展史上是一个重大的突破和创造。提出“市场经济”为目标,不但可以解除在经济体制上姓资姓社的顾虑,而且从更广阔的范围内提出了深化经济体制改革的任务。
建立市场经济体制过程中分配制度改革有几个方面的任务:
1.国民收入分配格局要与经济体制相适应,财政分配比例的稳定要靠行政体制的改革来支持。改革开放前,我们的收入分配制度的一大特征是高度集中,财政分配的比重(特别是中央财政分配的比重)过大,按最终收入计算,在1978年国内生产总值中,国家占32.1%,企业占17.9%,个人占50.0%。改革开放以来,情况发生了很大的变化,按最终收入计算,在1990年国内生产总值中,国家占14.6%,企业占21.7%,个人占63.7%。我国政府直接支配的财力的比例已经跌到一个比较低的水平。这样一种新的格局是和经济体制的方向相适应的,企业和个人在经济活动中所占的比重上升。企图再提高政府财政的比例,在政治上、经济上都是不可行的,也没有可操作的措施。因此,只有下决心转变财政的职能,使支出水平与收入水平相适应。而要做到这一点,一是政府应当进一步减少企业亏损补贴和价格补贴;二是进一步下放事权,让地方、企业、个人尽可能地多承担一些责任,包括重点建设的责任;三是精简政府机构,减少吃财政饭的事业单位和社会组织的编制。
2.个人收入的分配要充分发挥市场机制的作用,通过市场评价、市场竞争,来贯彻社会主义的分配原则,提高经济的效率。
按劳分配原则本身就是商品交换的原则;劳动力是劳动者个人拥有的一种能力。这是马克思在《哥达纲领批判》里讲过的。改革之前的农村,为按劳分配伤透了脑筋。一是农副产品价格是国家计划规定的,无法体现按劳分配;二是农民实行评工记分,以此来确定劳动的量,实践结果是失败了。农村改革有许多经验,在分配制度上最成功的是改变了这两条,实行了让市场来评价生产经营的好坏,由市场来实现按劳分配。城市改革的一大难题,也是如何实现按劳分配。去年以来,我们花费了很大力量调查国家规定的工资福利制度之外的社会收入分配情况,总的结果是,由市场分配的个人收入,较之于计划分配的部分更能体现按劳分配的原则。目前,市场分配这一部分主要存在三个问题:一是市场尚未充分发育因而分配不规范;二是以权谋私;三是“地下经济”,即经济活动和收入隐瞒、不申报。但是,不能因为有这些问题,我们就不要市场机制。所谓共同富裕,包括财富的有效率的生产和财富的共同享有,在现阶段应当更重视市场分配鼓励有效率的生产,而不是注重计划平均分配来解决收入差距。为此,凡是放开经营的企业都应该逐步实行分配放开,依靠征收所得税来调节个人收入。国营企业既要进市场,就应由市场来约束。不能放开经营的企业和政府机关的工资水平则应该参照市场的水平来决定,而不是靠谈判来决定。应该完善个人所得税制,建立个人收入申报制度,设立遗产税、赠与税。同时改革企业的劳动、人事、内部分配制度,着重研究市场在就业和工资方面的作用。
按照市场经济的要求,企业的各类人员收入分配方式应各不相同:经营者的收入应与效益挂钩;生产工人的报酬应该真正按贡献大小支付,能计件的尽可能实行计件工资;供销人员尽可能实行联供销实绩计酬;科技人员尽可能实行成果有偿使用。
3.社会福利制度、保障制度的改革必须与我国生产力水平相适应。在分配方面体现公平和共同富裕,主要依靠二次分配,由国家的社会福利制度、社会保障制来实行。应当提高个人收入货币化的程度,适当降低平均发放的福利性收入的水平,有的(如房屋)可实行有偿分配。
社会保障制度改革,是企业改革成功的重要外部条件。为了推动这方面总体改革的进程,我们选择了多种经济成分比较发达的广东省、福建省、海南省、深圳市、厦门市进行试点:将保障制度的对象逐步扩大到全社会;将资金的筹集改为政府、企业、个人三者合理负担;将保障的经办社会化;将管理机构统一起来,以适应市场经济体系的需要,适合劳动力流动的需要。这些试点取得经验之后,将在全国推广。
待业保险制度,今年以来有所完善。主要是:国营企业待业保险金使用范围扩大到了经省市政府批准关闭、停产整顿企业精简的职工;部分地区提高了待业保险金提取比例;有的地方实行了面向各种所有制企业的待业保险制度。但是,解决企业富余人员出路问题,光靠待业保险是远远不够的。还必须发展第三产业,发展劳务市场,发展多种所有制经济、多渠道就业。今年以来,各地出台了一批安排企业富余人员的措施和政策,包括厂内培训,兴办第三产业,老职工离岗退养、提前退休,女工息工,停薪留职,自谋职业和兴办劳务市场。
医疗制度的改革,这几年进展快的是个人负担部分医药费用(挂钩)这一环节,劳保医疗实行这样办法的企业已经有80%以上。但是,仅此一项既不是改革的全部内容,也还不足以制约费用的不合理增长。必须在供给和需求两方面都形成改革服务、减少损失和浪费的机制。
4.应该把土地作为调节社会收入分配、调控经济的强有力的杠杆。土地使用制度改革是整个经济体制改进的重要组成部分,在市场经济体制中尤其重要。搞好这项改革,从根本上维护了社会主义公有制,就可以放手实行改革开放,发展多种经济成分;可以使政府,特别是城市政府有稳定的财政来源,有调控经济的强有力的杠杆,调节社会收入的重要手段。
从改革的任务来看,主要有五个方面:一是建立土地的产权制度;二是通过市场搞好土地资源的配置;三是鼓励土地资源的开发和节约;四是合理分配土地权益;五是统一地政管理。