以邓小平同志南巡谈话为起点,我国的改革开放和经济建设又跨入一个崭新阶段,作为国民经济的综合部门——财政部门怎么办?带着这个问题,我们于近期对秦皇岛市及所属抚宁、青龙两县和唐山市及所属丰南、迁安两县(以下简称“两市四县”)进行了调查。所到之处,经济建设如火如荼,一片蓬勃发展的景象。这些市县的财政部门真正投身到了经济发展和改革开放的大合唱中,以改革的姿态踏上新的征程。
——观念变了。一是由过去重点支持国营企业发展,转向国营、集体、乡镇、个体一起抓。如抚宁县财政局参与制定了《发展乡镇企业的40条措施》,全方位支持乡镇企业发展。原财政局、税务局的两位局长现在都受聘为乡镇企业利税大户京岛汽车改装厂的顾问,他们既利用懂管理的特长,帮助企业制定了一整套规章制度,使企业步入科学管理轨道,又利用联系面广的优势,多方为企业筹措建设资金,使一个1988年固定资产不足百万元,实现利润不足10万元的小厂,到1991年底一跃成为固定资产近2000万元,实现利润超1000万元的骨干企业。今年产值、利税可望比1991年再翻一番。丰南县财政局对乡镇企业发达的四个乡镇实施重点扶植,促使它们在一、两年内成为财政收入上千万元的乡镇。目前,这两个县来自乡镇企业的工商税收分别占到全部工商税收的64.4%和74.4%。二是由重点抓生产转向生产、流通一起抓。迁安县财政局积极会同有关部门制定了《加快市场建设13条优惠政策》。丰南县财政局大力支持县商业局改建为商业总公司。公司成立后,财政局又帮助他们建立了系统结算中心,取消了原24个独立核算单位的结算名称和帐号,实行统存统贷、统一开户、统一对外结算的办法,收到较好效果。今年1—5月份,全县商业系统实现销售额比去年同期增长34.3%,利润增长25.3%,费用水平下降0.33%,资金周转天数加快3天。丰南县提出“县直部门,无论是党政机关还是事业单位,要在做好本部门业务工作的前提下,全县拿出1/3的人员去兴办经济实体。经济实体实行与机关脱钩,独立核算,自负盈亏”。迁安县也正在逐步给“事改企”单位“断奶”,目前,已有16个“涉农”事业单位转为经济实体。
——胆识大了。各地从实际出发,采取灵活方式,扶植企业发展。如秦皇岛市对耀华玻璃厂实行了为期5年的“五包一挂”,前两年上交递增3%,后三年递增5%,取得明显经济效益。今年1—5月份,已实现利税2696万元,比去年同期增长96.2%;上交利润350万元,比去年同期增长6倍;全年实现利税可望达到6千万元。丰南县还把投入产出总承包延伸到物资公司等商业企业,同样收到了较好效果。
——路子宽了。各地一致反映,经济越发展、改革越深入,资金需求就越大,而目前财政状况又十分拮据,单纯依靠预算内资金是不能满足经济发展和改革开放需要的,必须开拓新的思路,在预算外开辟筹集资金的第二战场,多手段多方式地拆借资金。到目前为止,唐山市信托公司多方吸引资金,发放固定资产和流动资金贷款1.06亿元,支持了160个企业。市财政局还从有关部门拆措资金2424万元,支持了部分企业的技术改造和新产品开发。丰南县财政局成立了“筹资办”,今年以来从省外引进资金5800多万元,还利用预算外时间差资金511万元,解决了一些企业的生产经营急需。秦皇岛市截至5月底,已发放委托贷款2500万元,支持了25个流通项目,为17户企业解决了流动资金不足问题,并报经市政府批准,在城市区发行800万元的“振兴教育”奖券,作为发展教育基金。迁安县财政局会同有关部门制定了《港澳台投资奖励政策》,目前已多方筹资6000多万元,全部用到了企业生产经营上。秦皇岛市财政局参与引进外资项目的前期准备、可行性研究论证及配套资金的筹集工作,对“三资”企业实施分类指导,加强了管理。今年前5个月,该市已利用外资4.67亿美元,超过前8年总和的3倍多。唐山市财政局集中精力抓好市属外商投资企业项目的管理和搞好对全市外商投资企业的服务。今年以来,该市领取营业执照的“三资”企业已有34户,新签约项目69个,争取世行贷款项目4个。
——工作实了。秦皇岛市财政局坚持牵头召开“扭亏增盈调度会”,提请市政府与企业主管部门签订责任状,对按期不能扭亏的,市政府主管领导、经委主任、财政局长及各单位负责人一律下浮工资20%;对长期不能扭亏为盈的亏损大户实行“关停并转”,取得了良好效果。今年1—5月份,全市国营工业亏损企业亏损额按可比口径扭亏28.5%。在商业企业推行价格、用工、经营、分配四放开经营后,1—5月份,5户试点企业销售额较去年同期增长25%以上。严格执行会议费指标限额核销证审批制度,确定包干基数、超支不补、节余留用、奖罚兑现,收效较好。今年市直会议费包干指标42.8万元,截至5月底,仅支出7万元(剔除非正常因素),占包干指标的16.4%。
通过调查了解新情况新变化,我们有很多体会和感想。归结一点,就是经济要大上,财政怎么办?我们认为,财政不但要支持经济发展,还要在经济发展的增量中取得更多的财政收入,壮大财政实力,以便更多更好地实施下一轮投入,如此往复,促进国民经济的良性循环。一是扩大推行“税利分流、税后还贷、税后分利”办法,实现财政与经济同步增长。二是开辟新财源,如征收房地产、土地等交易收入。三是改变投资方式,财政要以股份所有者身份支持企业发展,这样既可在企业增收中多收,又可通过分红利的形式增加收入,也可加强对资金的监督和管理,提高资金的有效使用。
同时,要始终不渝地坚持速度、效益和后劲的统一。为使我省经济更好更快地上一个新台阶,有一个积极的发展速度是必要的,只要条件允许,能搞快一些就要快一些。但是必须坚持速度、效益和后劲的统一,切不能一讲加速发展,就又回到过去那种片面追求产值、指标和搞低水平重复建设的老路上去,没有效益的速度实质上是一种资源的浪费,是生产力的后退。因此,作为财政部门,一是要充分发挥联系面广、信息灵、懂管理、会经营的特长,帮助各级党政领导科学决策。特别是对新上项目,一定要坚持以市场为导向。对市场不明朗或投资回收期较长(5年以上)和资金利税率较低(在20%以下)的项目,财政部门一般不应支持,避免背上新的包袱。二是支持企业转换经营机制,大力促进现有企业提高经济效益。在这个过程中,财政要发挥自身的杠杆调节作用,通过政策手段促进企业新机制的形成。如对产品无销路、转产无条件、改造无出路、经营管理不善、长期亏损、资不抵债的企业,在调查摸底的基础上,与有关部门一道提出组织出售或兼并的意见;对扭亏无望、拒不调整的企业,实行财政不退库、银行不贷款、税收不减免的“三不”政策;对经营性亏损额已超过工资与税金额之和的企业,应坚决关停。三是继续抓好企业基础管理和推行现代化管理工作。此外,要继续贯彻“抓两头带中间”的方针,促进县级财政状况的进一步好转。