摘要:
卷烟工业企业近年来发展很快,1981年到1990年9年间实现税利1511亿元。但是,与此同时,企业潜亏挂帐也日益严重,1987年开始有款额较少的潜亏挂帐,以后陆续增多,1990年达到高峰。在审计调查的137个卷烟企业中,除上海、北京、昆明、曲靖、延吉等12个卷烟厂到1990年末没有潜亏挂帐余额外,其余都有,挂帐在一亿元以上的有12个企业,最多的企业达2.4亿元。
潜亏挂帐是综合症,其产生根源既有管理不善,本位主义等主观问题,也有政策方面的实际问题。主要成因是:
(一)追求税收,产大于销。卷烟制品是高税产品,是国家和地方财政收入的重要来源。在财政分灶吃饭以后,有些地方一再扩大生产能力和产量。据统计,1990年全国生产卷烟3260万箱,销售卷烟3017万箱,年末工商库存高达505万箱。
(二)原辅材料涨价,企业消化艰难。1987年和1990年国家两次调整烟叶收购价格,价格上调,加上烟叶扶持费,企业负担加重。仅1990年下半年每担烤烟平均上调25.27元,当年卷烟工业企业就增加5亿元的负担。还有烟叶大战出现的质次价高,掺杂使假以及烟用丝束和其它原辅材料涨价等问题,使卷烟工业企业潜在亏损不断增大。
(三)地方挖卷烟,卷烟企业依赖政府。中...
卷烟工业企业近年来发展很快,1981年到1990年9年间实现税利1511亿元。但是,与此同时,企业潜亏挂帐也日益严重,1987年开始有款额较少的潜亏挂帐,以后陆续增多,1990年达到高峰。在审计调查的137个卷烟企业中,除上海、北京、昆明、曲靖、延吉等12个卷烟厂到1990年末没有潜亏挂帐余额外,其余都有,挂帐在一亿元以上的有12个企业,最多的企业达2.4亿元。
潜亏挂帐是综合症,其产生根源既有管理不善,本位主义等主观问题,也有政策方面的实际问题。主要成因是:
(一)追求税收,产大于销。卷烟制品是高税产品,是国家和地方财政收入的重要来源。在财政分灶吃饭以后,有些地方一再扩大生产能力和产量。据统计,1990年全国生产卷烟3260万箱,销售卷烟3017万箱,年末工商库存高达505万箱。
(二)原辅材料涨价,企业消化艰难。1987年和1990年国家两次调整烟叶收购价格,价格上调,加上烟叶扶持费,企业负担加重。仅1990年下半年每担烤烟平均上调25.27元,当年卷烟工业企业就增加5亿元的负担。还有烟叶大战出现的质次价高,掺杂使假以及烟用丝束和其它原辅材料涨价等问题,使卷烟工业企业潜在亏损不断增大。
(三)地方挖卷烟,卷烟企业依赖政府。中央与地方政府实行财政包干以后,有些地方为多组织财政收入,千方百计挖卷烟企业,致使一些地方出现,上产量,低价竞销,潜亏挂帐,企业为保证完成政府规定的税收任务,变相或明目张胆地违反有关财经政策法规,虚增税利,个别企业完不成税收任务,甚至用贷款上交财政包干任务。这样不仅不能给企业带来活力和生机,反而加剧了企业的潜在亏损。面对越积越多的潜亏挂帐,企业不是在经营管理和挖掘内部潜力上作文章,而是依赖政府解决,形成了你挤我赖的不良趋向。
(四)企业管理滑坡,会计数据失真。有些企业追求高产值、高速度和实现税额,对加强与改进企业管理重视不足。尤其是不少企业认为管理不如跑税来得容易,单纯依靠政府减免退税,忽视企业经营管理。有不少企业“以包代管”,企业管理粗放、年终不搞清仓盘点。原辅材料采购制度、产成品出入库制度、质量管理制度、经济核算制度等有名无实,致使成本费用猛升,损失浪费严重。有些财会部门有法不依,甚至采用“倒挤法”来确定利润和挂帐数额,造成部分会计数据失真,形同编造假帐。
(五)承包经营不够完善,企业趋于短期行为。企业改革尚未完全建立起强有力的约束机制,一些企业领导往往追求任期或承包期内的短期利益,急功近利,该进成本、该摊费用的不进不摊或少进少摊;担心处理潜在亏损,影响企业名声和职工收入以至个人“政绩”,不愿意解决潜亏问题,搞虚假盈利,致使潜亏恶性发展。
此外,信贷资金供给制,企业潜亏,银行垫贷习以为常。同时,对企业潜在亏损的管理、监督、处罚不力,使其蔓延发展,形成法不责众,难以解决。
解决潜亏挂帐问题,既需积极解决燃眉之急,又要从长计议,为此,提出如下建议与对策。
(一)严格控制产量,切实压缩库存。卷烟生产计划是国家指令性计划,应严格按照国家计委下达的计划生产。对超计划生产的卷烟,要执行既定的政策,产品税金全部上交中央财政。卷烟工业生产要贯彻增加积累,适应消费的原则,产品一定要适销对路,即使有生产计划指标时,滞销产品也绝对不能生产。不准采用低价竞销以及回扣等不正当手段,如有发现要严肃处理,直到取消生产计划,停止生产。为消除前几年生产经营过热的后遗症,需要采取“釜底抽薪”措施,对生产能力进行核定,严格按核定数量组织生产和技术改造,多余设备封存,影响产品质量的老旧设备限期报废销毁,不得转让。
(二)处理遗留问题,解脱沉重包袱。潜亏挂帐这个包袱,如不及时卸掉,后患严重。需政府和财政、税收、物价等有关部门确定妥善处理措施和办法,使企业尽快步入健康发展轨道。在处理潜亏挂帐时,应贯彻“先审核,后解决”的原则,不能让随意挂帐的企业占到便宜,对故意弄虚作假,有法不依的企业需严肃处理。
(三)强化企业管理,增强企业活力。企业要从内部转换经营机制方面下功夫,千方百计挖掘自身潜力。要研究生产经营对策,适应消费。强化企业管理的基础工作,做好物资管理、定额管理、质量管理、劳动管理和财务管理,严格盘点制度,加强成本核算工作,做到财务收支真实合法,不断提高经济效益。
(四)加强领导,开展审计监督。企业潜亏挂帐是一个不容忽视的重要问题,各级政府和企业要进一步增强遵纪守法观念,认真执行《成本管理条例》和《会计法》。今后,除有专门规定外,不得随意挂帐,不准编造假帐。对烟叶扶持费一定要按规定收取,超规定收取属违反财经法纪行为,超收部分一律上缴中央财政。通过经常或专项审计监督工作,促使企业眼睛向内,改进管理,挖掘潜力,提高效益,逐步成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的经济实体。