摘要:
河南省新乡市财政局在支农周转金管理中采取有效措施,基本消除了死滞沉淀现象。截至1991年底,全市所辖市、县、乡三级已拥有周转金基金4388万元,实际累计回收率达90%以上。他们的具体做法是:
一、抓投放,促效益
选准项目,是搞好财政支农周转金管理工作的关键。首先,在支农周转金的投放使用上,坚持以提高资金使用效益为前提,合理安排使用资金,千方百计在开源上做文章,在增收上下功夫,克服以往支农周转金管理工作中存在的“财政管拨款,部门管花钱,项目随意定,效果无人问”的不良现象。其次,调整投资结构,确定不同时期的扶持重点。新乡市自周转金制度建立以来,其资金投放重点,大致可以概括为:前期以扶贫为主;中期以向粮、棉、油倾斜为主;现阶段以养、种植业、乡(镇)企业为主,为促进全市农村经济发展,培植财源,改变财政面临的严峻形势,做出了贡献。
在选择扶持项目,投放资金时,新乡市做到“五落实”、“六优先”。“五落实”,即:经济体制、自筹资金、材料来源、工艺技术、产品销路落实。“六优先”,即:投资少,见效快、风险小的挖潜改造项目优先;扶持一点,带动一片的示范性和综合效益好的项目优先;有项目可行性报告的短...
河南省新乡市财政局在支农周转金管理中采取有效措施,基本消除了死滞沉淀现象。截至1991年底,全市所辖市、县、乡三级已拥有周转金基金4388万元,实际累计回收率达90%以上。他们的具体做法是:
一、抓投放,促效益
选准项目,是搞好财政支农周转金管理工作的关键。首先,在支农周转金的投放使用上,坚持以提高资金使用效益为前提,合理安排使用资金,千方百计在开源上做文章,在增收上下功夫,克服以往支农周转金管理工作中存在的“财政管拨款,部门管花钱,项目随意定,效果无人问”的不良现象。其次,调整投资结构,确定不同时期的扶持重点。新乡市自周转金制度建立以来,其资金投放重点,大致可以概括为:前期以扶贫为主;中期以向粮、棉、油倾斜为主;现阶段以养、种植业、乡(镇)企业为主,为促进全市农村经济发展,培植财源,改变财政面临的严峻形势,做出了贡献。
在选择扶持项目,投放资金时,新乡市做到“五落实”、“六优先”。“五落实”,即:经济体制、自筹资金、材料来源、工艺技术、产品销路落实。“六优先”,即:投资少,见效快、风险小的挖潜改造项目优先;扶持一点,带动一片的示范性和综合效益好的项目优先;有项目可行性报告的短、平、快项目优先;领导班子强,有技术、懂管理、讲信用的单位优先;有利于培植财源,增加财政收入的项目优先;有担保单位的优先。同时还规定了“七不借”,即:不按期归还借款的不借;经济效益不好的不借;无担保单位的个人不借;无自筹资金的不借;业不抵债的不借;不符合国家产业政策的不借;没有下级财政部门正式申请报告的不借。他们还针对以往越级发放,致使下级财政不承担任何责任,造成周转金难以回收的弊端,实行“自下而上申报,由上而下考察审批”的办法,并由下级财政承借承还。这种办法既有利于消除盲目投放,减少资金浪费,避免资金沉淀,增加资金投放的透明度,又增强了各级财政的责任感。
由于项目选得准,支农周转金效益较好。据统计,“七五”后,三年共投放金额4747万元,扶持3220个单位(户),新增产值18961万元,新增利润1838万元,新增税金646万元。其中扶持贫困户355户,已脱贫294户,新增造林面积61公顷。
二、抓回收、促循环
回收工作的好坏,直接关系着支农周转金能否保持良性循环,直接影响着资金利用的效率。近年来,新乡市财政部门针对支农周转金数额大,投放面广,回收难的实际,积极采取措施,制定办法,加强资金的回收工作,收到了较好的效果。
(一)强化各级财政部门内部之间的回收手段。一是引进激励机制,实行目标管理。市、县两级每年年初,都将周转金回收任务层层落实到人,并制定奖励办法,年终按照任务完成情况,给予奖励。市局对各县、市、区采取百分竞赛办法,对年终评比出的前三名,给予指标奖和鼓励奖。各县、市、区对各乡(镇)亦相应制定了奖惩办法,按完成任务的不同档次,给予适当奖励,并对其申报的项目优先安排。二是以放促收,投放与回收挂钩。即谁按要求及时上解和完成回收任务,就给谁及时安排支农周转金。反之,任务完成不好的,暂缓投放或缓期申报新的投资建设项目。
(二)运用法律手段组织回收。对有能力归还而故意拖欠的“钉子户”或因种种原因濒临倒闭的单位,与司法、银行部门配合,运用法律手段依法回收。除了让法院帮助催收和执行财产抵押外,还把借出的到期应收未收的支农周转金按年分批列出花名册,交给法院,定期或不定期地通知借款者让其归还到期借款,使借款者认识到借款不还应负法律责任,以维护财经纪律的严肃性,增强其还款意识,效果很好。
(三)维护经济履约的严肃性,对无力偿还者,谁担保谁归还。如卫辉市唐庄乡化工厂,到期无力归还3万元设备借款就从其担保者乡政府超收分成中扣还。
(四)抓住有力时机,积极组织回收。如:对村、组户借款,在夏征时期,组织回收;对企业借款,集中在当年11月份突击回收,打歼灭战,都收到了事半功倍之效。
由于回收措施得力,加之扶持效益较好,所以近几年回收数额每年都在1200万元左右,占到期应收金额的90%以上,促进了资金的良性循环。
三、建制度,打基础
新乡市在不断总结周转金投放、管理、回收经验教训的基础上,相继建立和完善了周转金管理制度。(1)建立“三查制度”,即放前调查,放中审查,放后检查的制度;(2)帐证制度,要求各级财政部门要按照国家规定的会计科目,建立健全各种帐簿,并做到记录清楚,数据真实,满足管理和决策需要,否则取消年终评先进资格;(3)投放审批制度,明确审批权限,严肃处理不经集体研究和领导签字的借款者;(4)公证担保制度,以保证周转金安全及时回收;(5)月报、季报、制度,以及时反馈信息指导工作。