党的十一届三中全会以前,卓资县财政收入长期徘徊在200万元左右,是内蒙古有名的“生产靠贷款、生活靠救济、吃粮靠返销、财政靠补贴”的贫困县。自1984年起,该县抓住制约社会生产力发展的关键环节,积极而大胆地进行以精减机构、转变政府职能为核心的综合配套改革,走出了一条“消肿减肥”,协调服务,节减财政开支的新路子。
一、行政单位的机构改革
卓资县的经济基础虽然脆弱,但却支撑着臃肿的机构,养活着庞大的行政事业人员。1983年,全县有大小机构60个,行政事业人员达4300多人,其中行政人员就有977人。随着经济体制改革的逐步深入,卓资县提出了实现党政职能分开、政企分开、政事分开的改革思路,以期减少对企业、对基层事务的直接管理,避免不必要的行政干预,强化政府部门决策、规划、协调、监督和服务职能。从1984年至今,卓资县的机构已进行了三次比较大的改革。第一次是1984年对政府系列的机构进行改革,重点是根据农村实行家庭联产承包责任制后的新情况撤销农口各局,将农口各站转变为服务型经济实体。经过这次改革,县政府所属科局级机构由1983年的46个减为28个,行政人员由977人减为781人。第二次是1986年根据企业实行“包、租、转”等经营机制转变以后的情况,对政府机构进行了进一步改革。县政府所属科局级机构由1984年的28个减为14个,行政人员由781人减为649人。第三次是从1988年起对县委和县政府机构进行了同步改革。在总结经验的基础上,经过改革,县委机构由6个减为3个,县政府机构由1986年的14个减为6个,政府系列行政人员由1986年的649人减为300人,县直党政机关共有行政人员542人,比编制少311人,自1984年到1991年实减435人。
二、事业单位的改革
在行政机构改革的同时,卓资县也对其所辖的95个各类事业单位进行了改革。
1.将具备企业化经营的事业单位转为经济实体。通过改革,把具备条件搞企业化管理的房地产公司、宾馆、林场等14个事业单位变为独立核算、自负盈亏的经济实体,与财政脱钩、“断奶”。
2.事业单位的“拨改贷”改革。即对种子公司、卫生事业、广播电视等需要财政补贴的事业单位,年初将核定的事业费一律按贷款贷给有关事业单位,年终主管部门和财政视其事业任务完成情况进行贷款转拨款结算。对完成或超额完成任务的,将贷款全部转为拨款;未完成任务的,视完成任务的情况将相应部分的贷款转为拨款。
3.教育经费的改革。过去,卓资县对学校的拨款依据是教师工资、办公费、修缮费、购置费等因素。改革以后,实行按学生人数拨款的办法。其标准是:初小生人均100元,高小生人均110元,初中生人均140元,高中生人均230元。
经过采取上述措施,卓资县的事业人员由1983年的2879人减少到1991年底的2164人,精减24.8%。
三、机关后勤制度的改革
卓资县在机关后勤制度改革上突出了“紧”的思想,处处精打细算,收到了节减开支的良好效果。
过去人们普遍认为,国家财政拨款修建、机关无偿分配使用办公用房是“天经地义”的。但在卓资县,不仅给每个公职人员核定了使用面积,而且要由机关交一定数额的使用费。于是多占房的问题便迎刃而解,党委、人大、政府、政协四块牌子挂到了一起,县直机关由改革前的12个大院合并为一个大院。
机构改革以前,卓资县几乎每个单位都有大小汽车。机关服务社会化改革以后,县直党政机关仅有19辆国产小车,没有大车。仅此一项每年即可节约财政开支几十万元。
过去有一个单位就得设一个会计,一个打字员,就要办一份简报。经过改革,卓资县的会计由1983年的133人减为13人;打字员从133人减为7人。全县只印发一份反映当地改革、指导各部门工作的小报《卓资改革》。文山会海问题在卓资已得到解决。
四、富余人员各得其所
行政机构改革要消肿,事业单位改革要减人,那么,被精减的人流向何方,“包袱”甩到哪里呢?卓资县在改革中从当地实际出发,改变了以往机构改革中把富余人员从上面放到下面,从大院挤到小院,到头来既减不了人,又减不了经费的做法,采取了通过社会性结构调整,打破国营、集体界限,使人员向企业和社会转化的办法,比较合理地解决了富余人员的出路问题。一是部分行政、事业单位转为企业,原有行政事业人员也随之转为企业职工。几年来通过这个渠道共消肿22个单位,637人。二是通过承包方式转入企业45人。三是行政单位人员充实到乡镇或转入事业的有176人。四是停薪留职或自愿离开机关办经济与服务实体的有15人。五是减退临时工、合同工207人。六是离退休、离岗的有70人。通过以上几个渠道共精减行政事业人员1150人。卓资县为有效防止前消后肿的状况,在精减机关富余人员的同时严格把住“进口”关,几年来全县新增统配人员1300多人一律到企业就业。正是因为有了这些过硬措施,才使得卓资县县直的行政事业人员由1983年的4300多人减至目前3100多人,全县行政事业人员减至3800多人,和同类型旗县相比,要少2000多人。
卓资县经过八年的以机构改革为重点的综合配套改革,收到明显成效。一是压缩了行政经费支出,大大缓解了财政资金的供求矛盾。近年来卓资县平均每年节约行政事业费都在350万元以上。其中,行政管理费支出占财政支出的比例由1983年的25%,下降到1991年的16.7%。从而使县财政的支出结构得到调整,为经济建设提供了发展基金。经济建设的发展又带动了财政收入的增长,1991年,卓资县财政收入达到847万元,比1983年增长1.3倍,净结余60多万元。财政连续几年实现了收支平衡,并略有结余。二是有力地促进了廉政建设。机关后勤设施的社会化服务,部分行政事业单位实行企业化管理,基本上杜绝了公款吃喝、公物私用等腐败浪费现象。三是提高了办事效率。过去由于机构林立,部门重叠,办事相互推诿、扯皮。经过改革,卓资县的机构大为减少,办事效率也随之明显提高。由于政企分开,企业可以放手经营,政府不再干预,企业遇到问题不再找县长而是找市场,从而使政府避免了以往那些管不了也管不好的问题。机构消肿后,党政机关分工更加明确,过去需几个甚至十几个部门办的事,现在只一两个部门即可解决,减少了办事程序,办事效率大大提高。