近几年,牡丹江市财政局在经济低速低效运行,各方面矛盾和困难比较大的情况下,始终把财政工作的中心放在搞活企业上,走出了一条有效地发挥财政职能作用,促进企业兼并发展的新路子。
——主动参与企业结构调整。近几年,牡丹江市财政局充分发挥财政部门联系面广、综合性强等优势,主动参与企业结构调整工作,为企业牵线搭桥,加快调整步伐,提高了经济效益。经过全局多方面的努力,做好协调工作,促成了1个企业集团的组建,实现了8对企业联营、联合与兼并,取得了较好的效果。牡丹江啤酒厂与林口县啤酒厂的联营就是这样。牡丹江市共有啤酒生产企业8户,年生产能力为15万吨,而全市年消费量只有7万吨,生产能力大于需求1倍以上,导致骨干企业牡丹江啤酒厂产销失衡,开工不足。而各县为了保护本地利益,搞地域封锁,产品质量差,销路不畅的啤酒生产企业照常运转,造成资源浪费,企业亏损。为了解决这个问题,市财政局选择产品质量差,又占据一定市场的林口县啤酒厂为联营对象,积极争取市、县政府的支持和有关部门的配合,促成了牡丹江啤酒厂与林口县啤酒厂的联营。联营后,牡丹江啤酒厂以来料加工的形式把一部分啤酒返销给林口县,只收取委托加工费,主税就地上缴县财政。去年共返销5000吨,县啤酒厂获营销利润20万元,上缴税金175万元;市啤酒厂增加了产量,降低了成本,相应增加利润100万元,收到了两家联营,多方受益的好效果。牡丹江建材机械厂与林机厂的合并,也是在财政的支持下进行的。牡丹江林机厂是1987年林业部下划到牡丹江市的大型企业,由于林业不景气,加之企业新产品开发速度慢,已经连续多年亏损,企业的生产能力大量闲置;市建材机械厂生产任务饱满,产品适销对路,但苦于生产场地狭小,生产能力难以进一步发展。市财政局经过认真调查研究和分析论证,认为这两户企业具备优势互补的条件,应当合并。通过积极建议和多方协调,市政府果断作出合并决策。去年9月份合并后,仅用3个月的时间就减亏100多万元,预计今年即可摘掉亏损帽子。
——变通财政分配方式、支持企业生产。1989年以来,牡丹江市的企业生产经营形势不景气,产品积压、资金沉淀、成本上升、效益下降,有近40%的企业出现亏损,不少企业连职工工资都保证不了。为了帮助企业扩大销售,盘活资金,走出生产经营的困境,市财政局采取了预算内拨款与地方产品挂钩的办法,把财政职能的触角延伸到物资分配领域,实行以钱抵物、以物顶钱、钱物结合的分配方式,取得了较好的成效。两年来,运用这种方式共调剂物资20多种,价值1382万元。如牡丹江林机厂改装汽车急需轮胎却无资金购买,桦林橡胶厂因轮胎滞销而欠缴税利。于是,市财政局采取桦林橡胶厂用轮胎顶上缴,把轮胎调给林机厂抵退库的办法,财政没动一分钱,就既解决了林机厂的生产急需,又减少了桦林橡胶厂的欠缴。又如市锅炉厂因产品销路不畅而连年亏损,职工半年多没发工资,企业处于危难的境地。为了救活这户企业,该市财政局通过认真调查了解,把预算内需购买锅炉单位的财政拨款直接划到锅炉厂,由该厂供应产品并负责安装调试,两年间共销售19台锅炉,不仅救活了企业,又保证了使用单位的需要。市教育系统开展电化教学活动,市财政局核定了购置电教设备的专款,同时把这笔专款划到牡丹江市电视机厂,由该厂提供电化教学的全套设备,电视机厂因此而增收50多万元,全市电化教学活动也保证了正常开展。
——突破传统的退库方式,提高资金的使用效益。长期以来,财政部门对企业的退库资金一直是按政策核定,按进度退库的,而且很少过问退库资金的使用情况,结果是退库额逐年增加,财政负担日益沉重,企业却没有明显转机。为了改变这种状况,牡丹江市财政局根据企业的不同情况,采取提前退库和明确退库资金使用方向的办法,变分散为集中,变输血为造血,提高了退库资金的使用效益,增强了企业自我发展和自我扭亏的能力。两年来,牡丹江市财政局共提前退库1000多万元,主要用于企业购置设备和进行技术改造,先后救活了市阀门厂和石棉厂等4户濒临倒闭的企业,使他们摆脱了困境。去年,市财政局于年初把对交通企业的合并退库资金一次性退给第一运输公司和托运公司,支持这两户企业购买了13台新型运输车,当年这两户企业就实现了减亏,预计今年可扭亏为盈。市陶瓷厂因产品多年一贯制,无销路,企业长期亏损。为了使这户企业尽快摆脱困境,近几年来,该市财政局每年给这户企业提前退库20万元,支持开发高档墙地砖产品,目前已试车投产,预计年产量达到40万平方米,可实现利润200万元。
——加强宏观调控作用,支持企业发展。近几年,牡丹江市财政局采取经济手段与行政手段并用,收入调节与支出调节结合的综合性措施,加强宏观调控扶持中、小型国营企业的发展和壮大,先后制定了汽车定点维修、定点购件,货物定点运输,会议定点召开和药品定点供应等办法,收到了较好的社会效益和经济效益。牡丹江市行政事业单位车辆较多,过去汽车由使用单位自行维修,由于管理不严,漏洞较多,汽车维修费逐年都以较大幅度增长,财政难以控制。为解决这个问题,市财政局决定以牡丹江汽车大修厂和汽车配件公司为基地,对全市行政事业单位的车辆实行定点维修和定点购件办法,凡擅自到非指定地点维修和购件的,财政扣减维修费和购置费,单位核销的,一经查出,按违反财经纪律处理。这个办法实行两年来,两户企业生产任务和营销量稳步上升,每年的修车收入都在300万元以上,企业不仅保证了职工工资,还安排了一部分资金用于技术改造,增强了企业发展后劲。同时,这个办法也强化了财政管理,堵塞了漏洞,节约了开支,促进了廉政建设。同样,牡丹江市北山宾馆也是近两年得到财政的支持才起死回生的,过去,该宾馆连年亏损,职工人心涣散,经营状况日趋恶化。为了扶持企业发展,从1990年开始,市财政局把北山宾馆做为召开会议的指定场所,并明确规定,凡由财政拨款召开的会议,一律在北山宾馆进行,凡不到指定地点召开的会议,财政不核拨会议经费。这个办法实行两年来,一方面救活了这户企业,使年营业收入以20%的速度增长,实现了扭亏,一方面又有效地强化了财政监督管理,节约了会议费用。