时间:2020-05-05 作者:夏清成
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摘要:
1991年,河南省十个财政收入大县(市)南阳市、巩义市、新郑县、偃师县、商丘市、商丘县、邓州市、安阳县、济源市、项城县,按照省委、省政府要求,在建设亿元县的过程中,从本地实际出发,深入开展“两扭两创”活动,狠抓财源建设,摸索出了许多宝贵的经验。
一、坚持改革开放,在吃透县情、市情的基础上理清经济发展思路,建设具有本地特色的财源
这些县(市)的第一个基本经验,就是坚持改革开放。谁改革,谁就发展,谁改革的胆子大、步子快,并且注意与本地实际相结合,谁发展得就比较快。新郑县在走出去,学习沿海发达地区的先进经验,和深入调查研究的基础上,理出了一条具有本地特色的经济发展思路,即:在稳定农业的基础上,从抓好两个基地(粮食、油料)、三个重点(畜牧业、林果业、庭院经济)入手,调整产业结构,大力发展农村商品经济;加快对外开放步伐,大力引进资金、技术、人才,实现“科技兴县”战略;大力发展县办工业和乡村工业,鼓励发展联合体和私营企业,不断增强经济实力和发展后劲;树立大农业、大教育、大科技、大经济观念,全面提高劳动者文化科技素质。他们还以人为本,进行了全方位、多层次、大跨度的改革,促进了全县经济的大发...
1991年,河南省十个财政收入大县(市)南阳市、巩义市、新郑县、偃师县、商丘市、商丘县、邓州市、安阳县、济源市、项城县,按照省委、省政府要求,在建设亿元县的过程中,从本地实际出发,深入开展“两扭两创”活动,狠抓财源建设,摸索出了许多宝贵的经验。
一、坚持改革开放,在吃透县情、市情的基础上理清经济发展思路,建设具有本地特色的财源
这些县(市)的第一个基本经验,就是坚持改革开放。谁改革,谁就发展,谁改革的胆子大、步子快,并且注意与本地实际相结合,谁发展得就比较快。新郑县在走出去,学习沿海发达地区的先进经验,和深入调查研究的基础上,理出了一条具有本地特色的经济发展思路,即:在稳定农业的基础上,从抓好两个基地(粮食、油料)、三个重点(畜牧业、林果业、庭院经济)入手,调整产业结构,大力发展农村商品经济;加快对外开放步伐,大力引进资金、技术、人才,实现“科技兴县”战略;大力发展县办工业和乡村工业,鼓励发展联合体和私营企业,不断增强经济实力和发展后劲;树立大农业、大教育、大科技、大经济观念,全面提高劳动者文化科技素质。他们还以人为本,进行了全方位、多层次、大跨度的改革,促进了全县经济的大发展。1991年全县工农业总产值达到16.3亿元,其中工业总产值为11.7亿元,财政收入达到6012万元,分别比1985年增长了4倍、6.18倍和1.3倍。
巩义市乡镇企业比较发达,他们在抓好群体财源的同时,狠抓了骨干财源建设,“七五”期间集中力量兴建了11个年产值在1000万元以上、年税利在100万元以上的大中型企业,并从现有企业中择优筛选出100家企业,在资金上、政策上实行倾斜,重点扶持,巩固现有财源,扶持后续财源,开辟潜在财源,使现有财源稳定增长,后续财源生机盎然,潜在财源不断涌现,形成了梯级替代结构,去年全市财政收入达到1.02亿元,提前一年实现了省里确定的建设亿元县目标。
偃师县利用其背靠洛阳市,交通便利,自然资源丰富的优势,因地制宜,分类指导,高起点发展乡镇企业。他们加强与大城市、大企业、科研单位和大专院校的横向联合,瞄准国内外市场,发展与大工业相配套的产品,走高技术、高起点、高质量、高附加值的发展路子,全县乡镇企业稳步发展,成为经济发展的重要支柱,去年乡镇企业上缴税利占全县财政收入的70%以上。
商丘县结合试验区建设,在农业上一抓十大商品基地建设,二抓乡镇企业,三抓畜牧养殖业,四抓庭院经济,“四个轮子”一齐转;工业上狠抓了三酒(即林河酒厂、啤酒厂和酒精厂)开发,大力发展生产,提高经济效益,促进了全县经济的持续、稳定、协调发展。1991年全县财政收入完成5131万元,比上年增长36.4%,超额完成了与省里签订的当年创收目标。
二、努力改善投资条件,尽快形成一个有利于县级经济发展的小环境
要想加快县级经济发展,加快亿元县建设的步伐,必须吸引更多的投资;而要想吸引投资,必须脚踏实地改善投资环境。只有环境适宜了,才会有人投资,栽下“梧桐树”,才能招来“金凤凰”。“七五”期间,新郑县依靠改革和灵活的政策,广泛筹集资金,在改善投资环境上下了很大功夫。他们投资3500万元,兴建了新郑火电厂和两个变电站,解决了能源问题;投资2100多万元,修建200多公里柏油路,基本实现了村村通油路;投资1000多万元,安装了自动电话和国内、国际直拨电话,加快了信息传递;投资7000万元,打开了县城的四个大门,新辟3条大街。他们还富有独创性地进行工业小区开发,促进了信息流、科技流,吸引了大量投资;制定优惠政策,本着谁投资、谁受益、产权归谁的原则,进行郑韩商场等八大市场建设和城西服装城建设,吸引了全国近十个省市的个体户和联合体前来投资开发,为发展商品经济创造了良好的条件,达到了建一个场(厂)、活一方经济、富一方百姓的目的。随着投资环境的改善,短短几年间,他们就引进资金4亿多元,引进中级以上人才389人,引进技术项目584个,设备144台,初步尝到了改善环境的甜头。
巩义市在注重投资硬环境的改善,解决能源、交通、通讯等方面问题的同时,注意软环境的建设。近年来他们先后制定出台了40多个搞活经济、促进生产发展的文件,为发展经济大开绿灯。每年还组织评选优秀企业家和纳税大户活动,大张旗鼓地宣传他们为国家作贡献的事迹,在农转非、招干、入党等问题上优先考虑优秀企业家们的要求。市里每年还为企业家们组织一次体检,关心他们的生活和健康情况。投资环境的改善,吸引了越来越多的企业家、能人和投资者。目前全市乡镇企业已发展到23816户,合资企业已达9家,有5个乡镇和10多家企业正在与外商洽谈兴办合资企业。
三、鼓励兴办经营实体,建立健全农村社会化服务体系
新郑县通过建立健全“公司+农户”的新格局,坚持以市场为导向,以兴办实体为依托,和农民结成经济利益共同体。目前该县各经济技术事业部门、乡镇和村都建立了服务实体,并围绕农业和支柱产业开展全程系统化服务。社会化服务体系为农民提供优良品种,引导农民优化产业结构,搞好农产品加工、运销,提高了土地利用率、产出率和农产品的商品率、转化率,多层次地增加了附加值,推动农业走上了优质、高产、高效的路子,把农业生产推到了一个新的、更高的水平,极大地解放了农村社会生产力。农村社会化服务体系的发展,产生了对人才的强烈渴求;而在县级综合体制改革过程中,从机关分流出来的富余人员又急待寻求新的出路,二者珠联璧合,势所必然。1988年新郑县对农口经济技术部门和县直部分单位实行了企业化管理。总的要求是,界定和转化行政管理职能,强化服务功能,规定全供事业单位拿出80%左右的科技人员转入服务实体;其他事业单位在定编的基础上拿出15—10%的人员,组建经营服务公司;行政单位和政企合一单位,变行政机关型为经营服务型的企业。县对以上公司、实体实行事业费拨款改贷款,除行管人员费用照拨外,事业费基数按1990年平均人头数额计算,按科技贷款利率扣除利息,年初一次拨付。自1992年元月起,前三年只付息,从第四年起,除付息外,每年事业费递减10%,减到50%为止。这样,吃皇粮的人口和财政刚性支出将会逐步减少,这对缓解县级财政收支矛盾,解决财政困难,意义非常重大。目前,新郑县机构改革的经验正在偃师、商丘等地迅速推开。
四、千方百计筹集资金,支持经济发展和财源建设
资金问题关系着县级经济发展的进程,关系着财源建设步伐的快慢。各县(市)对此都很重视,采取多种措施,多渠道、多层次筹集资金。巩义市“七五”期间共从西藏、西安以及省内外其他地方拆借资金6.2亿元,建成了市铝厂、二电厂等一批大中型企业;他们还大力发展财政信用,利用拨改贷积累、预算内外的间歇资金、占用费的滚存结余等,从1988年以来累计投放资金24485万元,扶持大小企业322户次,这些企业或项目建成投产后,每年可创产值5.3亿元,实现税利5500万元;和市外、省外、国外联营合资办企业92家,外地合资金额达1.5亿元;发动群众,筹集资金,解决了一些项目的燃眉之急;注意发挥民间金融组织的作用,把社会闲散资金引导到生产领域中去,几年来全市民间金融组织利用吸收储蓄等方式,筹集资金1.5亿元,一定程度上缓解了资金紧张的状况。新郑县近年来采取多种形式,累计引进资金4亿多元,新建了化工塑料厂、带钢厂、炒货厂、针织印染厂、新村小拖拉机厂等44家骨干企业,改建扩建了一批重点建设项目,大大增强了全县经济发展后劲,仅去年就引进拆借资金2.05亿元,新上和支持技术改造项目29个,其中20个项目已投产见效。南阳市1991年通过各种渠道,共筹集资金14387万元,比上年净增加5064万元,支持了一批技改项目,同时在流动资金紧缺的情况下,及时为企业注入了资金,蓄水养鱼,保证了企业生产经营活动的正常进行。济源市对列入“两扭两创”规划的企业技改项目进行分类排队,投放资金8300万元,保证了12个重点技改项目的提前或按期完工。商丘县注意优化支出结构,压缩非生产性支出,增加生产性支出,去年在硬性支出大量增加的情况下,财政用于企业挖潜改造的支出仍比上年增长近1.5倍。
五、改革乡镇财政管理体制,建立有利于县乡经济发展的机制
在县级综合体制改革中,乡镇财政体制改革是一个重要方面。这方面的改革是否成功,对乡镇经济发展影响很大。巩义市从1988年起,对乡镇财政管理体制进行了大胆改革,通过建立乡金库和实行财政收支上的市、乡分灶吃饭,把乡镇财政真正变成了一级财政。改革的具体内容是:“划分税种、核定收支、收入基数递增比例包干、超收分档分成、差额定补、分级管理、一定三年不变”。新体制在把财权下放乡镇的同时,把压力也交了下去。乡镇政府当家理财、发展生产的积极性大大增强,不仅依法加强了税收征管,而且更加重视乡镇资金的综合利用,不少乡镇建立了企业扶持资金,有力地促进了乡镇经济的发展。1991年巩义市乡镇工业实现产值24.65亿元,占全市工业总产值的88.2%;来自乡镇的财政收入达5098万元,占全市财政收入的近50%。偃师、新郑等县对乡镇财政体制的改革也是比较成功的,对于增强乡镇财政实力,促进农村商品经济发展和社会化服务体系建设,发挥了积极的作用。
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