摘要:
邓小平同志最近在视察我国南方时的讲话,是他关于建设有中国特色的社会主义思想的重要组成部分,是指导我们进一步加快改革开放的理论武器,也是指导财政改革的总纲领。
邓小平同志讲话的一个很重要的观点就是,革命是为了解放生产力,改革也是为了解放生产力。从湖北省10多年的财政改革情况看,充分体现了这一点。改革开放以来,财政改革一直处于整个经济体制改革的先行地位,无论是改革财政管理体制,还是改革税收制度;无论是建立财政周转金,变财政资金无偿使用为有偿使用,还是改革预算外资金管理办法;无论是财政补贴县改革,还是亿元县建设,都促进了财政发展,解放了生产力,促进了经济发展,提高了人民的生活水平。在财政改革中,企业财务体制改革更是处于前沿阵地,围绕改革国家与企业的分配关系,先后实行了企业基金、利润留成、两步利改税、承包制等,简政放权,减税让利,逐步打破了高度集中统一的企业管理模式,从调整分配关系入手调整了生产关系,促进了生产力的解放,使湖北省企业有了突飞猛进的发展。
按照邓小平同志指出的三项原则,今后的财政改革也必须立足于解放生产力,凡是有利于发展社会主义生产力的,凡是有利于改善人民生活的,凡是...
邓小平同志最近在视察我国南方时的讲话,是他关于建设有中国特色的社会主义思想的重要组成部分,是指导我们进一步加快改革开放的理论武器,也是指导财政改革的总纲领。
邓小平同志讲话的一个很重要的观点就是,革命是为了解放生产力,改革也是为了解放生产力。从湖北省10多年的财政改革情况看,充分体现了这一点。改革开放以来,财政改革一直处于整个经济体制改革的先行地位,无论是改革财政管理体制,还是改革税收制度;无论是建立财政周转金,变财政资金无偿使用为有偿使用,还是改革预算外资金管理办法;无论是财政补贴县改革,还是亿元县建设,都促进了财政发展,解放了生产力,促进了经济发展,提高了人民的生活水平。在财政改革中,企业财务体制改革更是处于前沿阵地,围绕改革国家与企业的分配关系,先后实行了企业基金、利润留成、两步利改税、承包制等,简政放权,减税让利,逐步打破了高度集中统一的企业管理模式,从调整分配关系入手调整了生产关系,促进了生产力的解放,使湖北省企业有了突飞猛进的发展。
按照邓小平同志指出的三项原则,今后的财政改革也必须立足于解放生产力,凡是有利于发展社会主义生产力的,凡是有利于改善人民生活的,凡是有利于提高综合国力的,财政部门一方面要积极支持配合,另一方面要主动改革,大胆地试验,敢于冒风险,敢于闯难关。财政改革如何解放生产力?我认为也要把握三条,一是有利于摆脱财政困境,二是有利于提高经济效益,三是有利于促进财政发展和振兴,使财政走上良性循环的轨道。
经过治理整顿,目前国民经济已进入正常的发展时期,但是,经济生活中的深层次矛盾还没有根本解决,在一定程度上制约着国民经济的进一步发展,而财政困难又是经济生活中深层次矛盾的集中反映,一项改革,能解决一分财政困难,就可以使国民经济发展迈进一大步。当前困扰财政的最大问题是财政赤字,这是主要经济关系不顺、经济结构调整进展缓慢、经济效益较低、国民收入分配格局尚未根本改善的综合反映,也是多年积累下来的问题。财政赤字不仅有碍于财政走向良性循环,难以打破经济发展与财政困难并存的僵局,也影响经济今后几年再上一个新台阶。要消除财政赤字,必须依靠财政改革,通过改革来理顺经济关系,调整国民收入分配格局,把切“蛋糕”与做“蛋糕”结合起来,在做大“蛋糕”的基础上切好“蛋糕”。
财政改革是要促进财政的发展与振兴,走向良性循环。因此,必须把改革和发展与振兴财政有机地结合起来,以改革促发展,在发展的基础上壮大财政实力。应当看到,随着改革的推进和深入,必然对现行的财政、财务管理制度和办法提出新的要求,这就要密切注视形势的发展变化,修订或废止妨碍经济发展的某些规定。在这方面,要进行一些超前研究,欲破先立,未雨绸缪。要注意,改革不能走放权让利的老路,不能削弱财政的宏观调控能力。
改革是为了从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进有计划商品经济的发展。这些年来,政治稳定,社会稳定,国际环境有利,经济持续发展,为进一步深化财政改革,支持对外开放创造了有利条件。我们要认真总结经验,抓住时机,坚持“一个中心,两个基本点”的党的基本路线,进一步解放思想,大胆创新,实事求是,把财政改革的步子迈得更大一些。今后几年内,在支持经济改革和扩大开放,以及财政自身改革两方面都要进行卓有成效的改革。
财政部门支持经济体制改革,首先是在落实中央有关搞好国营大中型企业政策的基础上,促进企业打破“一大三铁”,转换内部经营机制,把企业推向市场。转换经营机制包括劳动人事、工资分配、社会保险三方面的改革措施,要真正做到干部能上能下,工资能升能降,工人能进能出。实行工效挂钩是改革工资分配制度的有效措施,要进一步完善工效挂钩办法,核实工资基数,对工资基数以外的奖金津贴,不合理的要取消,合理的要进基数;改进挂钩指标,要重新建立经济效益指标考核体系,推行复合指标挂钩办法,实行总挂分提;工资随效益浮动,打破铁工资,端掉企业吃国家、职工吃企业两个大锅饭,理顺分配关系。其次是积极配合粮油价格改革,实行购销同价,逐步扩大放开粮食价格的试点;支持国合商业“四放开”,加强市场建设,搞活流通;参与住房制度和社会保险制度改革;多方筹集资金,加强资金管理,减轻财政负担。第三,从政策和资金上支持高新科技开发,经济技术开发,以及贫困地区资源开发。第四,帮助企业调整组织结构,发展企业集团。
为了同经济体制改革协调配套,必须加快财政自身改革的步伐。一是加快税利分流改革试点,并与降低国营企业所得税税率结合起来,凡是享受降低税率的企业,都要实行“税利分流、税后还贷、税后承包”。二是改革预算编制方法,实行复式预算,将预算的各项收支按其不同的经济性质,分为经常性预算和建设性预算。经常性预算实行硬约束,做到收支平衡,不打赤字,建设性预算坚持有多少钱办多少事。三是适应全方位改革开放的形势,改革财务管理办法,重点是加强成本管理,完善管理办法,特别是对三资企业、境外企业等外向型企业,要采取外向型管理,加强财政服务和监督。四是改革公费医疗和社会集团消费管理办法,控制财政支出。按照国家、集体、个人三者共同分担的原则,对公费医疗经费做到以医疗单位管理为主,财政和享受单位主动配合,实行公费医疗经费包干,并适当与个人利益挂钩。为了控制社会集团购买力增长过快的势头,要开征专控商品调节基金,加强集团消费管理。五是改革财政周转金管理办法,实行集中管理,定向使用,追踪问效,加强监督,提高财政资金使用效率,增强宏观调控能力。六是改革国有资产管理体制,加强国有资产管理,清产核资,提高资产利用效益。七是改革乡镇财政体制,实行收支挂钩,建立乡金库,使乡镇财政真正成为一级实体,充分调动乡镇政府当家理财的积极性。八是加快替代财源建设步伐。社会主义的根本任务是解放和发展新的生产力,事业单位具有人才、技术、管理、信息等方面的优势,就应该用来发展生产力,为社会创造财富,减轻财政负担。我们前几年开展替代财源建设正是看到了这一点。现在要按照“小政府、大服务”的思路,转变事业单位管理职能,开展多种形式的有偿服务,逐步做到新增支出因素由事业单位内部消化,实现由全额预算管理向差额预算管理、差额预算管理向自收自支管理、自收自支向为国家做贡献“三个过渡”。
总之,要认真领会邓小平同志的讲话精神,抓住当前有利时机,加快财政改革开放步伐,促进财政的发展与振兴,使之走向良性循环的轨道,为国民经济再上新台阶作出积极贡献。