摘要:
记者:听了您的一系列介绍,我们深感控购工作确实是涉及面广、政策性强,矛盾多、难度大。请您谈谈采取哪些基本手段和方法才能对社会集团消费进行有效的控制?
徐树勋:控购工作是国家运用行政手段对社会集团非生产性消费进行的干预,在干预过程中也适当辅以法律的和经济的手段。如何使这种干预恰到好处,既不影响生产发展和流通畅通,又能达到抑制社会集团过高的消费欲望,确实很值得研究和探索。根据历史情况和现行做法,控购管理的手段和方法,大体可以归纳为以下几种。
第一,计划管理。每年全国社会集团消费总的规模和水平,必须根据国民经济和社会发展计划的增长幅度来确定。在确定社会集团消费总的规模和水平时,要着重考虑两个因素:一是社会集团消费计划,必须控制在国民经济计划增长幅度范围之内,高了会影响国民经济的积累,影响扩大再生产的进程;过低,也不利于促进生产、销售,影响消费对生产反作用的发挥。二是要充分考虑国家财政的承受能力和社会资金的周转运用情况,正确处理“吃饭”和“建设”的关系,高了,会增加非生产性支出,不利于促进财政收支平衡;过低,不仅保证不了社会集团正常消费的需要,也不利于调动社会资金为国民经济发展服...
记者:听了您的一系列介绍,我们深感控购工作确实是涉及面广、政策性强,矛盾多、难度大。请您谈谈采取哪些基本手段和方法才能对社会集团消费进行有效的控制?
徐树勋:控购工作是国家运用行政手段对社会集团非生产性消费进行的干预,在干预过程中也适当辅以法律的和经济的手段。如何使这种干预恰到好处,既不影响生产发展和流通畅通,又能达到抑制社会集团过高的消费欲望,确实很值得研究和探索。根据历史情况和现行做法,控购管理的手段和方法,大体可以归纳为以下几种。
第一,计划管理。每年全国社会集团消费总的规模和水平,必须根据国民经济和社会发展计划的增长幅度来确定。在确定社会集团消费总的规模和水平时,要着重考虑两个因素:一是社会集团消费计划,必须控制在国民经济计划增长幅度范围之内,高了会影响国民经济的积累,影响扩大再生产的进程;过低,也不利于促进生产、销售,影响消费对生产反作用的发挥。二是要充分考虑国家财政的承受能力和社会资金的周转运用情况,正确处理“吃饭”和“建设”的关系,高了,会增加非生产性支出,不利于促进财政收支平衡;过低,不仅保证不了社会集团正常消费的需要,也不利于调动社会资金为国民经济发展服务。在组织社会集团消费计划执行时,也要运用计划管理的手段,建立从下而上的计划编制报批程序,严格计划执行和监督检查制度,并要及时进行总结考核,以保证社会集团消费计划的正确实现。
第二,指标控制。这是落实计划管理的措施,也是各级政府对其行政区域范围内的社会集团消费,根据各自不同的情况采取指标控制,进行总量约束的办法。具体做法是:每年各级控购机关根据上级下达的年度计划,结合本地区不同行业、单位的具体情况和实际需要,层层落实到各个集团单位,除购买国家列明品目的专项控制商品需报控购机关审批外,其他一般正常需要的消费品,均由单位在控制指标范围内掌握购买。属指令性部分,必须严格控制,不得突破;属指导性部分,要求认真统计,如实上报。
第三,专项审批。国家根据各个时期的政治经济情况,商品生产、销售情况以及社会集团消费趋向等因素,对控购政策规定范围内的某些重点商品,特别是那些价值昂贵的高档非生产性消费品,列明品目,实行重点控制。一切社会集团单位凡购买此类商品,均必须按规定程序报经控购机关审批,否则,按违纪论处。这样做的目的,一是为了抑制社会集团高消费的欲望,防止铺张浪费;二是为了防止发生社会集团与民争购紧缺商品的现象,以调节市场供需;三是为了遏制某些集团单位购买不适当的高档消费品为少数人谋取超额享受,以促进廉政建设。同时,这样做,也是保证社会集团消费不突破控购指标的有效方法。
第四,定额供应。在国家实行控购政策初期以及财政实行统收统支的阶段,采用这种方法较多。随着国家财政经济管理体制的变化,对集团消费实行定额供应的方法也逐步有很大改变。目前控购管理工作中,这种办法正在一定范围内继续延用。如对小汽车的管理,采取按编制数量掌握审批,有的省市根据财力情况,对所属地区采取下达总台数控制的方法,基本上属于定额供应的性质。再如在分配控制指标时,对职工取暖用煤、医药费开支、以及单位非生产性汽车用油,一般都采取按业务主管部门规定的标准定额计算,这也属于定额供应的性质。
除上面讲的这几种基本方法之外,加强监督检查、严肃处理违纪问题等,也是控购管理的手段和方法。
记者:对上述基本手段和方法,您如何评价?还存在哪些问题?
徐树勋:总的来看,在实际工作中,上述各种方法是综合运用并互为补充的。只有在管理全过程中把上述各种方法恰当地用好,才能使控购工作发挥更大的作用。因此,都很重要,不可偏废。但在实际工作中,各种手段和方法其管理的水平和发挥的作用也不尽相同。按我个人的看法,比较起来,专项控制商品的审批管理,各级较为重视,制度也比较健全,成绩较为显著;指标控制和监督检查方面,相对来说要薄弱一些,存在的问题也比较多,需要研究改进和加强。
记者:那末,就请您对指标管理和监督检查谈些看法?
徐树勋:关于指标管理,这个办法实行的时间比较长,也取得了不小的成绩。但总的来看深度广度还不够,问题还不少。一是认识还不够一致。较长时间以来有少数同志对指标管理的必要性认识不足,有的同志还建议取消指标管理,未认识到指标管理对下是个总量约束,对上是为领导提供宏观分析资料和决策的依据;取消指标控制,对社会集团消费总水平和消费趋向在宏观上就难以得出准确的概念,国家就不能根据实际状况制定正确、适度的控购政策;同时,社会集团消费计划和国民经济计划如何适应,如何在二者之间求得合理的比例关系等都无法实行。因此,取消指标管理,就意味着放弃控购工作的宏观调控作用,这是不行的。二是指标数字不实,其中有分配指标满足不了实际需要或苦乐不均的问题,也有执行指标缺乏科学的监督核算办法,使各级上报的执行数字随意性大、水分多的问题。三是指标管理方法也有待于进一步研究改进,比如有些问题单靠控购机关管不了、管不住怎么办,有的生产性和非生产性界限划分难以掌握等。因此,今年除了要进一步提高对指标管理必要性的认识之外,侧重抓好不同级次、不同行业、不同单位合理的消费标准定额的测算,加强控购支出核算,总结分类管理经验,以及加强对指标执行情况的分析研究工作等,如果这几方面的工作做好了,我们的控购指标管理工作将会大大加强。
关于监督检查,这是强化控购管理的一项重要手段。当前存在的主要问题,一是经常化不够,未能持之以恒,形成制度。这里有力量不足的问题,也有重视不够的问题。二是处理不力。有些地方虽然检查发现了不少问题,有些问题按国家规定本应严肃处理,但常常大事化小、小事化无,很不严肃,也影响控购工作的强化。今年除加强立法外,各级领导要进一步引起重视,控购机关要加强执法观念,坚持原则不能手软,争取在这一方面能有个较大的进展。