摘要:
全国第二次税利分流试点分析会于3月26日至29日在福建省厦门市召开。会议代表们回顾“税利分流,税后还贷,税后承包”试点实践,沟通情况,交流经验,分析问题,提出改进、完善这一改革的意见和建议。会议结束时,财政部副部长项怀诚作了讲话。他说,各地要跟上改革开放形势的发展,加快税利分流改革的步伐。税利分流改革方向已经明确,现在的问题是要大胆地试,大胆地闯,抓住时机,把税利分流的改革推向前进。
项怀诚说,要正确认识税利分流改革和转换企业经营机制改革的关系。转换企业经营机制,就是减少不必要的行政干预,使企业面向市场,做到自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束。这个转变需要外部条件和内部条件。从外部条件看,需要有价格、金融、流通、计划、投资、社会保障和财政等方面的改革,与其相互配套。税利分流是整个改革中的一个有机组成部分,是整个链条中的一个环节。要把税利分流改革放在整个改革的大环境中来认识。税利分流改革是使国家与企业分配关系规范化一些,为企业创造平等竞争的外部环境,与企业转换经营机制和其他改革相互配套。
他指出,税利分流办法符合政企职责分开、两权分离的改革方向。它本身就是按两权分离的思想设...
全国第二次税利分流试点分析会于3月26日至29日在福建省厦门市召开。会议代表们回顾“税利分流,税后还贷,税后承包”试点实践,沟通情况,交流经验,分析问题,提出改进、完善这一改革的意见和建议。会议结束时,财政部副部长项怀诚作了讲话。他说,各地要跟上改革开放形势的发展,加快税利分流改革的步伐。税利分流改革方向已经明确,现在的问题是要大胆地试,大胆地闯,抓住时机,把税利分流的改革推向前进。
项怀诚说,要正确认识税利分流改革和转换企业经营机制改革的关系。转换企业经营机制,就是减少不必要的行政干预,使企业面向市场,做到自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束。这个转变需要外部条件和内部条件。从外部条件看,需要有价格、金融、流通、计划、投资、社会保障和财政等方面的改革,与其相互配套。税利分流是整个改革中的一个有机组成部分,是整个链条中的一个环节。要把税利分流改革放在整个改革的大环境中来认识。税利分流改革是使国家与企业分配关系规范化一些,为企业创造平等竞争的外部环境,与企业转换经营机制和其他改革相互配套。
他指出,税利分流办法符合政企职责分开、两权分离的改革方向。它本身就是按两权分离的思想设计的。把税和利混在一起承包的方式,就不能体现两权分离的精神。税利分流有利于为不同所有制企业提供大体上平等竞争的条件。国营企业实行利税分流就是在国营企业所得税负担上做到公平税负。逐步统一所得税税制以后,就可以在不同所有制企业之间,在所得税的负担上做到大体一致。税利分流有利于微观效益与宏观效益的结合、国家利益与企业利益兼顾。经济上升,企业效益好,企业多得,国家也多得;经济下降,企业效益差,企业少得,国家也少得。
在讲话中,项怀诚就有同志提出所得税应实行累进税率,并认为税率定为33%缺乏根据的问题谈了看法。他说,比例税和累进税相比有它的优点,一是平等,不管是谁,在这个税率面前是人人平等的;二是透明度高;三是操作起来方便。他还说,就目前从国际上看,大多数国家企业所得税都是采取的比例税制。他指出,实行税利分流的企业,所得税率定为33%是经过大量的研究分析,慎重决定的。它和外国投资企业、“三资”企业的所得税率基本持平;也考虑了目前企业实际税负情况(1989、1990两年盈利国营企业所得税实际税负分别为近33%和38%)。
他在讲话中对税利分流改革为什么要实行税后还贷作了解释。他说,税前还贷是在改革开放初期为适应当时财政经济形势的要求而决定的一个特殊政策。它为企业加快技术改造和经济发展起过作用。但很快就暴露出固有的弊病,其中一条就是贷款余额急剧增加,1990年已达2700多亿元。更重要的是这种机制使企业不承担贷款的主要责任,很容易引发通货膨胀。为利于经济正常发展,所以要把税前还贷改为税后还贷。
他强调说,今年要进一步完善和推进税利分流改革,要扩大试点面。一是在大中型企业内扩大试点,要把降低所得税率(降到33%)同税利分流结合起来进行。要在减税让利的同时,进行符合改革方向的机制转换。二是55个企业集团全部实行税利分流。三是要抓住一部分企业承包到期、转换机制的好时机扩大试点。四是每一个省份都要拿出一个地区或一个行业试点。
他最后指出,所有试点地区都要执行国家统一的试点办法。所得税率一律为33%;新贷款要税后归还;税后利润要有一定形式的上交,交得多一点还是少一点,由各地根据实际情况决定。他强调不得打着“税利分流”的名义变相搞承包。总之,主要的几条不能变通,以求试点的大体规范。
(本刊记者)