近几年,乡镇企业有了较大发展,但从总体上说,发展的步子还不快,效益也不够高。乡级财政建立之后,有责任、有条件去积极扶持乡镇企业发展,但是如何进行有效的扶持,则是一个值得深思的问题。本文就此谈一些看法。
一、要帮助优化企业结构。目前,由于投资机制不健全,投资决策比较分散,财政以外的固定资产投资数量很大,但不论哪个渠道的投资,它所产生的效果都会直接或间接地反映到财政上来,效益好的项目,可以增加财政收入;效益差的项目,既是企业的包袱,又是财政的负担;不合理的项目,还会加剧产业结构的不平衡。因此,财政部门要认真考虑企业结构问题,变被动安排资金为主动参与决策,积极参与项目的考察、初选、可行性研究与评定论证,对效益好的项目,要在资金和政策上给予大力支持,对重复建设、效益不佳的项目要坚决把住口子,建议不准上马,以维护企业结构有一个合理的布局。在帮助优化地区企业结构的过程中,要大力支持生产同类型产品的企业进行横向联合,这有利于乡镇企业发展规模经济,合理配置资源,提高经济效益。如湖北省宜城县新街乡酒厂与县酒厂联合,收到了较好的效果,一年可实现税利15万元。
二、帮助乡镇企业提高科技水平。据调查,乡镇企业的技术力量一般都比较低。宜城县乡镇企业工人中具有大专以上学历的仅18人,中级以上技术职称53人,分别占企业职工总人数的1%和3%,大大低于国营企业和集体企业。企业缺乏技术人才,生产水平和管理水平也就难以提高。根据这个实际状况,乡财政积极帮助乡镇企业从内部培养技术人才,并实行使用合同制,防止内部职工一旦把技术学到手就“跳槽”的现象。财政部门还可以凭借本部门信息多,接触面广的优势,帮助乡镇企业联系职工培训学校,帮助引进技术人才,先进技术和先进设备。支持乡镇企业大力使用科学技术,适当给予一些优惠政策固然重要,但也离不开必要的资金做保障。因此有条件的乡镇财政可考虑建立乡级科技发展基金。
三、帮助乡镇企业强化管理。要帮助强化资金管理,财政部门要帮助企业压缩资金占用总规模,减少资金占用,提高资金使用效率,并将使用效益与职工利益挂起钩来,让广大的职工都有紧迫感。要对乡镇企业资金运行实行跟踪服务,依次化解债务链,必要时可考虑投入一些资金解决债务问题,促使这部分资金重新运转,发挥它的效益。由于乡财政帮助企业加强了资金管理,去年1至9月宜城县乡镇企业“三项资金”占压下降了20%,实现产值1个亿,利税0.63亿元。要帮助企业强化财务管理。在处理好历史上形成的各种呆帐的基础上,帮助企业建立健全各类帐目,使记帐方法符合记帐的规范要求,并且还要搞好成本考核表和利润分析表以及产值、成本、利税变化直观的示意图,给干部职工们一个直观而又清晰的印象,让每个成员都来关心企业生死存亡。
四、帮助企业狠抓扭亏增盈。据调查,乡镇企业搞“虚盈实亏”的也不少,主要有:一是将生产费用列入基建支出减少成本、增加利润。二是少提折旧和大修理基金,瞒亏报盈。三是发出商品,提前转作销售,虚增利润。为此,乡财政要支持乡镇企业不断向前发展,就必须狠抓扭亏增盈工作。一是乡镇领导要重视虚盈实亏问题,并把扭转潜亏作为完善企业经营机制的大事来抓,帮助企业健全约束机制,增强企业后劲。二是进行广泛深入的法制教育,增强企业的法律意识和财会人员的执法自觉性,使他们懂得虚盈实亏是不执行《会计法》、和《企业法》的违法行为。三是要强化乡镇企业审计工作。财政部门要帮助企业建立健全内部审计制度,会计报表不经审计不得上报,并对企业经营管理和执行财经法规与制度的情况进行经常审计。财政部门要认真把关,严格审查会计报表,经常对一些企业进行核算检查,发现问题,及时处理。