随着农村经济的发展,近几年平谷县乡级预算外资金也逐年增多。但是由于管理工作跟不上,致使乡级预算外收支混乱。主要表现在:(一)兼职财会人员业务素质差,95%以上未受过专业培训,有的甚至连“流水帐”都记不好,财务手续不健全,制单和出纳多由一人兼任,管理简单化,帐务相当混乱。(二)开支无计划,报销无凭证,不合理开支数额惊人。全县21个乡镇的所属部门仅预算外招待费年开支就达50万元。(三)票据不统一,收入不入帐,公款私存,坐支现金。(四)挪用资金,私自拆借。有的借出后无人追讨,从而造成呆帐。(五)乱发奖金实物,任意扩大消费。(六)截留罚没收入,购置高档商品。有的部门变相截留属于国家财政收入的罚没款,随便开支购置高档商品以供自己享受。
为了管好乡级预算外资金,充分发挥其效益,近两年来,我们一直把加强乡级预算外资金管理作为巩固完善乡财政管理体制的重要内容,坚持收支两条线,不断探索对乡级预算外资金实行统收统管的新路子。1989年9月、12月两次召开大会,推广大兴庄乡财政所的经验,对乡级资金进行清理和整顿。同时,制定管理办法,明确了预算外资金的使用原则:1.专户存储,分户记帐,单独核算,专人负责,专款专用。2.资金所有权不变,使用权归己,审核权归财政,批准权归乡长。3.收支有手续,审批有程序,严格按财务制度规定的用途使用。4.实行计划管理,严禁无计划或超计划支出。5.必须使用加盖乡政府统一收费专用章的收据。6.在确保资金所有者需要的情况下,对于间歇和结余资金可以作为财政信用基金调剂使用。
乡镇统管预算外资金,做到了定向筹集,专款专用,从制度上保证了资金的合理投向和适度规模,提高了资金的使用效益,促进了乡村经济建设和各项事业的发展。(一)使用统一收据,坚持按规定标准收费,杜绝了一些部门巧立名目,随意摊派现象,减轻了农民负担,密切了党群关系。(二)乡镇统管预算外资金,为乡政府集中力量办实事提供了条件。如某乡引导投入资金20万元整修了几个村的街道,修路5000米,方便了群众的生产和生活。(三)严格了财务管理制度,理顺了行政关系,花钱有章可循,理财有关可把,强化了财政的监督职能,提高了资金的使用效益。(四)动支预算外资金实行首长负责制,确定“一支笔”审批,明确了部门领导的责任,非事业性支出大大减少。去年1-9月份,全县21个乡镇仅招待费、会议费、差旅费支出就比去年同期分别减少40%、23%、15%。(五)增强了乡级预算外资金管理的综合计划性,促进了基层政权建设,使乡政府事权和财权得到了统一,为乡镇政府对本乡镇经济实行宏观控制、微观调节,实现乡级财政收支平衡和社会财力的综合平衡提供了前提条件。如大兴庄乡政府在安排1990年度财政预算时,在满足各部门事业费的情况下,用预算外资金和超收分成收入投入教育、卫生事业10万元,促进了农村教育、卫生事业的发展。1991年,该乡用超生子女罚款8万元对全乡独生子女家长投保养老保险进行了补助,从而解除了独生子女家长的后顾之忧,大大提高了全乡的计划生育率。1990年度,全县乡级预算外收入为385.4万元,其中,用于事业发展支出293.1万元;用于乡镇企业补充流动资金51.3万元.基本上实现了当年平衡。