摘要:
近几年来,一些行政机关和事业单位依照国家法律、法规以及国务院及其主管部门、省级人民政府的规定,在行使职权和提供社会咨询服务过程中搞了一些收费项目。从目前的收费情况看,有些是合理的,并把所得收入用于事业发展上,但是也有许多是乱收费所得,胡支乱花,造成了很不好的影响。
存在的问题突出表现在以下几个方面:
一是擅自设立收费项目,提高收费标准。一些部门单位在未经主管机关审批的情况下,自定章法、自立项目、自制票据进行收费;有的单位,未经主管机关批准,自行提高收费标准。据有关部门对二十几个省市的初步统计,在40000个收费项目(标准)中,属自立项目、扩大范围、提高标准的约有16000个,占40%。
二是以权压人,强行收费。一些行政部门为了本单位的利益或转嫁行政经费不足的困难,利用职权,向企业和下属单位收取各种名目的管理费,或参与下属单位的收费分成,强收硬要,被收单位或个人敢怒不敢言。如各种名目的评优、升级、达标等,都要企业交不少钱。许多学会协会也要企业参加,向企业收会费,如四川有一个几百人的企业竟参加了80多个学会、协会,每年交会费近10万元。
三是利用收费资金乱支乱花,为单位和小团体谋福...
近几年来,一些行政机关和事业单位依照国家法律、法规以及国务院及其主管部门、省级人民政府的规定,在行使职权和提供社会咨询服务过程中搞了一些收费项目。从目前的收费情况看,有些是合理的,并把所得收入用于事业发展上,但是也有许多是乱收费所得,胡支乱花,造成了很不好的影响。
存在的问题突出表现在以下几个方面:
一是擅自设立收费项目,提高收费标准。一些部门单位在未经主管机关审批的情况下,自定章法、自立项目、自制票据进行收费;有的单位,未经主管机关批准,自行提高收费标准。据有关部门对二十几个省市的初步统计,在40000个收费项目(标准)中,属自立项目、扩大范围、提高标准的约有16000个,占40%。
二是以权压人,强行收费。一些行政部门为了本单位的利益或转嫁行政经费不足的困难,利用职权,向企业和下属单位收取各种名目的管理费,或参与下属单位的收费分成,强收硬要,被收单位或个人敢怒不敢言。如各种名目的评优、升级、达标等,都要企业交不少钱。许多学会协会也要企业参加,向企业收会费,如四川有一个几百人的企业竟参加了80多个学会、协会,每年交会费近10万元。
三是利用收费资金乱支乱花,为单位和小团体谋福利。一些收费单位财务制度不健全,收费收入不纳入单位财务管理,私设小金库,甚至将收费资金以个人名义存入银行,坐收坐支。如有一个乡将每年上万元的计划生育收费,以几个村干部的名义存入银行,坐收坐支,后被财政部门查出作了处理。
在行政事业性收费中之所以存在上述问题,其原因是多方面的。最主要的还在于一些行政事业单位法制观念淡薄、管理监督不严。因此必须采取切实措施,加强管理。
——财政部门应把加强对行政事业性收费的管理作为财政工作的一项重要内容来抓。行政事业性收费与财政有密切的关系,一方面,收费在一定程度上解决了行政事业单位的经费不足,缓解了财政困难;另一方面,行政事业性收费主要是向一些企事业单位收取,增加了企业的成本和单位的经费支出,间接增加财政支出。因此,各级财政部门应把行政事业性收费管理工作抓紧抓好,充实这方面的管理力量,加强薄弱环节,进一步深化管理。
——各级财政部门应按照全国治理“三乱”工作的部署,会同有关部门对现行收费进行一次清理,对现有收费项目、范围和标准逐个进行审核。对合法合理的予以保留,对不合理不合法的予以取消,对合理不合法的按照审批程序使之合法化。经过审核的收费项目和标准分别由中央和省两级财政、物价部门予以发布。凡违反新发布的规定的,坚决制止。各级财政部门在审核收费项目和标准时应从严掌握,避免走过场。
——财政、物价部门要分工负责,密切配合。按照国务院关于“行政事业性收费项目以财政部门为主,会同物价部门审批,收费标准以物价部门为主,会同财政部门核定”的决定,财政、物价部门要切实履行自己的职责,两个部门要密切合作,共同做好行政事业性收费管理工作。
——建立健全行政事业性收费审批制度。行政事业性收费管理是一项牵涉面广、政策性强的工作,财政部门应制定统一的审批管理原则,规定审批管理程序,掌握统一的审批标准。
——建立健全行政事业性收费票据管理制度。按照中共中央关于“各种收费都必须使用财政部门统一制定的票据”的规定,各级财政部门应建立健全收费票据的印制、领用、核销制度,统一印制和发放行政事业性收费票据。原则上所有行政事业性收费都应该使用财政部门统一印制的票据,对因特殊要求不能使用财政部门统一票据的收费单位,也应由财政部门监制其专用票据,定期进行抽查。
——建立健全行政事业性收费财务管理制度。对行政事业性收费,应按照资金性质分别纳入财政预算内和预算外管理。纳入预算的应上交财政,纳入预算外的应存入财政专户,由收费单位编制用款计划,经财政部门审核同意后监督使用。各种收费都应入帐,纳入单位财务管理。行政机关的收费收入,原则上都应实行收支两条线管理,一时不能实行的,也应由财政部门核定其支出范围和标准,严格财务收支管理。
——实行行政事业性收费许可证制度。收费单位要凭收费审批文件到主管机关领取收费许可证,标明收费名称、范围和标准,亮证收费,接受群众监督。
——切实加强行政事业性收费监督检查。各级财政部门应把行政事业性收费检查作为日常管理监督的一项重要内容,定期或不定期地检查收费单位对收费项目、范围和标准的执行情况,及时调整不合理的收费,制止乱收费。对擅自设立收费项目、提高收费标准的应按照有关法规予以处罚,对严重违反规定乱收费的应公开处理,其非法收入除退还被收单位或个人的以外,一律没收上交财政。对违纪人员应按照国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》予以处理,触犯刑律的依法追究刑事责任。