摘要:
砀山县是安徽省确定的黄淮海农业综合开发项目县之一,该县第一期开发任务包括综合治理区、黄河故道水产养殖、红富士苹果和优质棉基地建设等12个子项目,立项投资规模2150万元。在项目实施过程中,这个县十分注意抓项目资金的筹集、投放和管理,因而保证资金及时到位,并收到较好的使用效果。具体做法是:
1.政府统管,帐户单立。为做到项目资金统管,有利于农业综合开发项目的实施,县政府成立了由县长牵头的农业综合开发领导小组,并设立局级农业综合开发办公室(以下简称开发办),作为政府主管农业综合开发的职能部门。开发办与计委、财政、农行、各子项目主管单位协调,统管项目的规划立项、计划编报、分期实施、检查验收等。具体分工是:项目计划,由计委纳入计划管理;中央、省、县级配套资金由县财政局管理,并作为农发资金专户储存;专项贷款由县农行单独管理;在开发办协调下,农、林、水等部门划块指导项目实施。这样就形成了一个开发项目由政府统管,实行综合开发的新框架。
2.“三资”一齐到位,资金跟着项目走。在项目实施过程中,这个县坚持依项筹资,“三资”(自筹、拨借、贷款)一齐到位,同时按比例投入项目的原则。各项目实施单位,包括乡...
砀山县是安徽省确定的黄淮海农业综合开发项目县之一,该县第一期开发任务包括综合治理区、黄河故道水产养殖、红富士苹果和优质棉基地建设等12个子项目,立项投资规模2150万元。在项目实施过程中,这个县十分注意抓项目资金的筹集、投放和管理,因而保证资金及时到位,并收到较好的使用效果。具体做法是:
1.政府统管,帐户单立。为做到项目资金统管,有利于农业综合开发项目的实施,县政府成立了由县长牵头的农业综合开发领导小组,并设立局级农业综合开发办公室(以下简称开发办),作为政府主管农业综合开发的职能部门。开发办与计委、财政、农行、各子项目主管单位协调,统管项目的规划立项、计划编报、分期实施、检查验收等。具体分工是:项目计划,由计委纳入计划管理;中央、省、县级配套资金由县财政局管理,并作为农发资金专户储存;专项贷款由县农行单独管理;在开发办协调下,农、林、水等部门划块指导项目实施。这样就形成了一个开发项目由政府统管,实行综合开发的新框架。
2.“三资”一齐到位,资金跟着项目走。在项目实施过程中,这个县坚持依项筹资,“三资”(自筹、拨借、贷款)一齐到位,同时按比例投入项目的原则。各项目实施单位,包括乡、镇、村、场以及公司、站等按照各自承担的项目,拟定分期实施计划,分批筹集项目资金,并做到自筹款先到位,“三资”合一,一起投入。在乡镇,“三资”到位后,由财政设立专户,建立新帐,专人管理,资金投入由乡镇长或项目负责人一支笔审批。项目实施竣工后,按子项目决算和项目受益情况落实债权债务。朱楼镇是综合治理区的乡镇之一,他们在实施节水灌溉项目时,按照项目总体规划,采取资金跟着项目走的办法,取得了明显效果。这种办法一推开,不仅加快了实施进度,而且激发了群众集资投入的积极性。该镇原计划农田水利项目投资915万元,恢复配套机井1200眼,结果投资总额接近1000万元,恢复配套机井达1563眼,新打机井147眼,一鼓作气建成了42个节水灌溉达标村。
3.健全运行机制,实行以奖代补。砀山县根据中央和省有关项目投资的政策,从实际出发,把12个子项目分为3大类,按类确定资金使用原则。一是以农田水利建设为代表的农业基础工程建设项目,原则上有偿无偿资金各半;二是以养殖、红富士苹果园扶幼为代表的效益型项目,原则是大部分资金有偿使用,无偿资金部分要投入重点项目;三是以科技推广、技术培训等为代表的科技开发性项目,原则上使用无偿资金。不论哪一类项目,有偿资金都要分三年还清,即从第二年开始,依次按20%、40%、40%归还。为严格用好无偿资金,砀山县规定,除科技项目外,其余项目均采取“以奖代补”的办法,即以奖励的手段把无偿资金投到项目工程上。比如在实施井灌项目时,县里规定每眼机井施工.时先投入60%,竣工后逐眼验收,在技术部门发给合格证后再奖补40%。
4.合同管理,放收结合。县财政局根据实施项目的具体要求,统一拟定印制了资金使用合同书,每一个项目单位依据项目实施计划用款时,必须先签用款合同,然后才能拨付资金。这样既强化了项目实施的计划性,又把管理单位与使用单位连在一起,增强了回收和还款的责任心。不少项目单位签了合同后,用款讲规范,还款有计划,项目资金使用效益得到提高。
5.强化制度,合力监督。县政府在明确财政、农行联合办理资金投入的有关手续,掌握资金投入总体规划的同时,还委托财政部门负责拨、借款的具体投放和回收,农行负责专项贷款的放贷和回收。县开发办还与财政、农行联合印发了“项目拨借款管理办法”,使项目单位做到有章可循,规范化用款,促使资金在投放中走直路,快周转,高效益。在项目实施中,他们还建立了项目资金监督检查制度、定期审计制度、财务跟踪检查制度等,形成多部门齐抓共管,多环节联合监督的局面,避免或减少了项目资金在投放与使用中发生违纪问题。