摘要:
当前,农业地区普遍反映:“背着包袱抓粮食,抓了粮食包袱重;吃着亏来抓粮食,抓了粮食更吃亏!”因此,如何充分调动农业地区抓粮食的积极性,卸掉农业地区包袱,从而振兴财政,是亟待研究解决的问题。
农业是国民经济的基础,也是国家财政的基础。农业不仅直接为国家财政提供收入,而且间接通过各种渠道为国家财政创造财源。我国财政收入中与农业有关的收入一般占45%以上。近几年虽略有降低,但仍接近40%。从全国以往的经验来说,上一年农业生产增长1%,则下一年国民经济可增长2~4%,财政收入可增长1.5~3%。
但是在现行体制下,对地方来说,农业越发展,给这一地区财政带来的投资压力就越大;粮食越丰收,给这一地区财政带来的补贴包袱就越重。以湖南省为例,近几年财政补贴县、赤字县几乎都是农业县。而且农业所占比重越大,农业税占财政收入比例愈高,则财政困境就愈严重。如湖南省粮棉油重要产区的安乡县,农业总产值占工农业总产值的56%,农业税占财政收入的31%。1990年人均财政收入39.3元,人均财政支出58.9元,分别比全省人均水平低86.4元和85.9元。到1990年底全县累计赤字727万元,加上1991年预算赤字193万元,共920万元,占当年县财政收入的43%,...
当前,农业地区普遍反映:“背着包袱抓粮食,抓了粮食包袱重;吃着亏来抓粮食,抓了粮食更吃亏!”因此,如何充分调动农业地区抓粮食的积极性,卸掉农业地区包袱,从而振兴财政,是亟待研究解决的问题。
农业是国民经济的基础,也是国家财政的基础。农业不仅直接为国家财政提供收入,而且间接通过各种渠道为国家财政创造财源。我国财政收入中与农业有关的收入一般占45%以上。近几年虽略有降低,但仍接近40%。从全国以往的经验来说,上一年农业生产增长1%,则下一年国民经济可增长2~4%,财政收入可增长1.5~3%。
但是在现行体制下,对地方来说,农业越发展,给这一地区财政带来的投资压力就越大;粮食越丰收,给这一地区财政带来的补贴包袱就越重。以湖南省为例,近几年财政补贴县、赤字县几乎都是农业县。而且农业所占比重越大,农业税占财政收入比例愈高,则财政困境就愈严重。如湖南省粮棉油重要产区的安乡县,农业总产值占工农业总产值的56%,农业税占财政收入的31%。1990年人均财政收入39.3元,人均财政支出58.9元,分别比全省人均水平低86.4元和85.9元。到1990年底全县累计赤字727万元,加上1991年预算赤字193万元,共920万元,占当年县财政收入的43%,财政形势非常严峻。而1990年全省财政收入过亿元的各县市,工业产值均占其社会生产总值的80%左右,工商税收占其财政收入的90%以上。因此,工业比重大的县市,财政的日子相对要好过一些。
农业地区经济发展后劲不足,粮食生产和地方财政发展前景不容乐观。从粮食生产方面看,由于粮食生产收益率低,资金积累慢,生产积极性受到压抑,是致使耕地面积逐年减少的一个重要原因。我国目前耕地面积每年减少800多万亩,而人口每年增长1千多万,粮食供求压力很大。从地方财政来看,农业提供的财政收入少,发展工业、调整产业结构缺少资金、技术、人才等方面的实力,财政困难的局面难以解决。
如何充分调动农业地区抓农业,发展农业的积极性,使农业地区与工业地区具有同等的发展机会,增强财政自给能力,是摆在农业地区和各级财政面前的重大课题。我们认为,应实行治标与治本相结合、长短结合、内外结合、上下结合,从长期对策和近期措施两方面考虑。
第一,要从传统性的自给自足型农业转到现代化商品性农业上来。在发展社会主义有计划的商品经济的过程中,工业生产要面向市场,要注重效益;农业生产也必须在国家计划指导下面向市场,合理调整农业结构,讲求效益,走效益型农业的路子,不能重复“稻谷加稻草”的传统经营。没有效益的工业是没有希望的,没有效益的农业也是没有希望的。因此,农业地区要适应市场发展变化,在不放松粮食生产的前提下,不断调整生产结构,实现增产增收、高产高效,以增强自我发展能力进而达到富民富县。
第二,从长期发展战略来看,摆脱农业地区的财源困境,关键在于调整工农关系,改革目前通过剪刀差积累资金的方式,提高农副产品价格,让农产品和工业品在市场中接受供求的调节,以正确地反映和实现其价值。改革对农产品的课税政策,在提高农产品价格基础上,根据农产品的利润率征收税赋,让农业对财政的贡献直接地在农业地区实现,使农业地区能够从农业生产中获得稳定和增长的财源。这样一方面加强了农业地区的财力,使财政有可能调整产业结构,发展非农产业;另一方面可增强地方财政投资农业的积极性,实现财政和经济的良性循环。
第三,在当前农产品产销价格改革不可能一步到位的情况下,可从流通环节入手,提高调拨价格。通过提高调拨价格的途径,既可以不直接影响消费品物价,减少价格改革对经济和居民生活的震动;又可以有利于非农地区获得稳定可靠的农产品原料来源,给调出地区提供财政收入补偿。
第四,农业地区财源建设,要尽可能走内涵扩大再生产的路子。当前农业地区农业比重大,但工业也形成了一定的基础。要加强对现有企业的技术改造,提高产品质量,增强产品在市场上的竞争力,而不必铺更多的新摊子,上更多的新项目。确系能发挥本地资源优势的建设项目,要考虑与基础部门的协调配合,预测市场前景,避免形成生产能力而无法正常生产,以便使有限的资金发挥更好的效益。
第五,国家有关部门和上级财政要发挥宏观调控作用,在国家计划指导下,根据市场需求,调整产业结构,加强能源、原材料等基础工业建设,为农业地区建设本地财源创造条件。