摘要:
记者:那末,请您谈谈这三十多年来控购工作的基本经验和教训。
徐树勋:总起来说,要做好控购工作,最基本的就是要抓好思想建设、组织建设和业务建设,三者相辅相成,缺一不可。具体说来,可分为以下几个方面:
第一,要统一思想认识。控购工作的基本职能是要对社会集团消费进行控制,在实际工作中很容易造成看法不一致,发生许多矛盾,影响控购工作顺利开展。解决这些矛盾,单靠就事论事处理,即使处理得比较适当,也还不能解决根本问题。我认为最重要的就是要从统一思想认识入手,不断向全社会和集团单位宣传国家控购的政策、必要性和重要性,讲清小局和大局、集团单位利益和国家整体利益的关系,思想认识统一了,控购工作才能得到全社会的理解和支持,控购机关和集团单位才可能有较多的共同语言,许多实际工作中的问题也就比较容易解决。我们从事控购工作的同志,也同样有提高思想统一认识的问题。如果我们对控购工作的深远意义及其作用有了深入、系统的认识,做好控购工作的责任心、事业心、积极性就会增强。因此,统一思想认识,是做好控购工作的首要条件。
第二,要有健全的组织机构和配备必要的专职人员。控购工作面广量大,政策性强,矛盾多,...
记者:那末,请您谈谈这三十多年来控购工作的基本经验和教训。
徐树勋:总起来说,要做好控购工作,最基本的就是要抓好思想建设、组织建设和业务建设,三者相辅相成,缺一不可。具体说来,可分为以下几个方面:
第一,要统一思想认识。控购工作的基本职能是要对社会集团消费进行控制,在实际工作中很容易造成看法不一致,发生许多矛盾,影响控购工作顺利开展。解决这些矛盾,单靠就事论事处理,即使处理得比较适当,也还不能解决根本问题。我认为最重要的就是要从统一思想认识入手,不断向全社会和集团单位宣传国家控购的政策、必要性和重要性,讲清小局和大局、集团单位利益和国家整体利益的关系,思想认识统一了,控购工作才能得到全社会的理解和支持,控购机关和集团单位才可能有较多的共同语言,许多实际工作中的问题也就比较容易解决。我们从事控购工作的同志,也同样有提高思想统一认识的问题。如果我们对控购工作的深远意义及其作用有了深入、系统的认识,做好控购工作的责任心、事业心、积极性就会增强。因此,统一思想认识,是做好控购工作的首要条件。
第二,要有健全的组织机构和配备必要的专职人员。控购工作面广量大,政策性强,矛盾多,业务具体、繁杂。既要面对国家行政事业机关和国营经济组织,又要面对社会团体和集体企事业单位;既要管预算内资金中非生产性开支,又要管预算外资金中消费性支出;既要进行指标管理,搞好总量控制,又要对专控商品进行审批,搞好重点控制;日常工作中还有布置、总结,统计、分析、调查研究、督促检查以及对违控问题的落实处理,等等,工作任务确实相当繁重。过去很长一段时期,由于机构不健全、人员不充实,许多地方控购工作长期处于兼管、代办的状况,许多工作做得不深不透,更谈不上对深层次的问题进行研究解决。近几年来,由于中央、国务院对控购工作的关心和重视,发了许多重要指示、决定,特别是1990年国家编委对地方各级控购机关人员配备作了规定,大大促进了各级控购机构的建设,控购工作也随之得到了明显加强。
第三,控购政策要相对稳定,控购力度要掌握适当。处理好这个问题,首先要认识控购工作的根本目的。控制社会集团消费不是为控而控,控不是目的,控是为了宏观经济调节,是为了限制不符合国家经济发展水平的超前消费,节约资金,减少浪费;控是为了集中更多的资金用于经济建设。过去由于我们对此认识不深,仅仅把控购工作当作是调节市场供需的临时性的行政措施,市场商品一少就紧,市场商品一多就松,今天严,明天宽,造成人们理解上的混乱,控购力度也不好掌握。如1984年,经济形势较好,当时国家正在搞扩权下放,由于考虑不周,控购指标管理不要了,专项控制商品品目也缩小了,有些地方甚至撤并了机构,调走了人员,结果时间不长,社会集团消费支出就急剧地膨胀起来,因为后果严重,后来又不得不采取紧急措施进行纠正。这样的教训我们应该永远记取。
第四,要加强法制建设,做到有章可循,依法办事。由于人们的思想水平不同,考虑问题的出发点不同,在购买集团消费商品时往往不服从控制,甚至采取种种弄虚作假的手法来逃避控制。为了强化控购管理,对发生的违控事件,就必须严肃查处。但是,在实际工作中,这方面的矛盾很多,特别是国家《行政诉讼法》颁发实施后,矛盾越来越突出。现在处理违控案件时,都是以中央和国务院文件规定为根据,但由于这些文件往往都是从一定时期的情况出发制定的,有一定的时效性,甚至同类性质的问题,发生在不同时期,处理上就可能有所不同。所以有些文件规定作为处理跨度较长时间发生的问题,往往不尽合理,使问题很难顺利解决。因此迫切需要立法,对控购工作的主要方面加以规范化,使之具有较稳定的适应性,以保证控购工作顺利开展,发生的问题得到合理的解决。此外,由于控购工作涉及到方方面面,也需要建立、健全一套完整的规章制度,以便上下一致,共同遵循。
第五,要提高控购机关工作人员的素质。要做好控购工作,必须具有较高的政治、业务素质。比如,向领导反映情况、提出工作上的意见和建议供领导决策参考时,必须做到情况真实,建议恰当;在日常控购工作中,既要坚持原则,又要实事求是;以及能够科学合理地制定控购规章制度,贯彻执行控购政策,审批专控商品,处理违控案件等,都要求控购工作人员具有较高的政策业务水平。
此外,还要逐步建立社会集团自我约束机制,把控制社会集团消费的有关规定正式纳入财务管理制度,实行统一财务会计核算,严格购买和报销制度。这也是有些地区和单位总结出的一条重要经验。