重点产粮县是否就一定是经济贫困县?山东、新疆、黑龙江、安徽、浙江、江西、山西、河南等地数十个连续10年粮食增产县的经验告诉我们:粮食生产发展了,农业基础牢固了,财政才能成为有源之水,有本之木,实现财政大幅度增收就有了可靠保证。比如1980年至1989年,兖州,永济、文水、清丰、犍为、方正、双城、樟树等8个县(市)粮食连续10年增产,粮食总产量由14.94亿公斤增加到25.52亿公斤,增长78%;而同期的财政收入也大幅度增长,从1980年的8400万元增加到1989年的31700万元,增长2.77倍。粮食产区财源建设的主要经验是:
第一,粮食稳定增产解除了后顾之忧,支持农村生产结构调整,开展多种经营,增加应税品种成为现实。黑龙江双城市在粮食增产的同时,把发展畜牧业作为农村经济结构调整的重点,全市饲养奶牛2.8万头、家禽329万只、生猪35万头,已形成以奶牛、鸡、猪为主的牧业体系。每年仅生猪一项,就增加财政收入300多万元,占全县财政收入的8.19%。江西丰城市地处赣抚平原,具有发展粮食生产得天独厚的自然条件,十年来粮食生产持续增产。与此同时,积极开发荒山、荒坡,改造低产鱼塘、果园,发展养殖业等多种经营项目,每年为本级财政多增加收入200多万元。四川筠连县地处山区,1983年以来粮食稳定增产。在此基础上,该县大搞以林业、烤烟、茶叶等基地建设为主要内容的多种经营,取得良好效果,仅烟、茶两项,每年提供的财政收入达1000多万元,占全县财政收入的50%以上。
第二,发展以农副产品加工业为主的工业体系。黑龙江肇州县在粮食作物和经济作物大面积、大幅度增产的同时,积极调整地方工业生产结构,发展以农副产品加工业为主的国营工业企业,为财政开辟和建立了比较稳固的财源基础。据1989年统计,农业为地方国营工业提供玉米、甜菜、亚麻等原料2.1亿公斤,实现产值6999万元,占工业总产值的75%,比1984年增长6%;创利税1058万元,占工业利税的65%,占全县财政收入的34%。全县有8个企业税利超百万元,其中有5个是从事农副产品加工业的,1985年以前,一直因原料不足而处于亏损状态的两个糖厂和亚麻厂,现已成为税利超百万元的骨干企业。1989年全县财政收入3103万元,比1984年翻了4番,地方财政从1985年开始连续实现收支平衡,结束了“粮食生产上去了,财政收入下来了”的历史。
第三,搞好粮食转化增值,把粮食优势变为经济优势。江西樟树市以生产四特酒而闻名,过去由于酒基供应不足,四特酒产量上不去,“拳头产品”的作用没有充分发挥出来。粮食的稳定增产,为财政收入的支柱产业四特酒生产提供了原料保证。该市财政部门积极筹措资金,支持兴办酒基厂,解决了酒基供应问题,使四特酒产量由1987年的553万公斤提高到1989年的1831万公斤,上交国家税收由2168万元增加到3642万元,增长68%,全市9000多万元财政收入中,有40%来自四特酒税收。
第四,大力发展乡镇企业,以工促农。安徽滁县地区是大包干的故乡,粮食生产连年增产。他们认为,在粮食产区大幅度增加财政收入必须依靠在稳定粮食生产的前提下发展乡镇企业。10多年来,地、县、乡三级财政对乡镇企业支、帮、促,使乡镇企业和农业生产协调发展,给财政提供的收入也逐年增加。据统计,1978年乡镇企业提供的税收为321万元,仅占当年财政收入7984万元的4%,到1989年,乡镇企业税收达6606万元,占当年财政收入33800万元的19.5%,比1978年提高15.5个百分点。黑龙江肇州县把乡镇企业作为农村经济的支柱产业来抓,目前全县已有乡镇企业120个、村办企业140个、户办企业2200个,一年实现利税1400万元,是财政收入的重要来源。