摘要:
农业技术推广工作是科技兴农的重要组成部分。党的十一届三中全会以来,这项工作得到了各级财政部门的广泛重视。各级财政部门千方百计筹集资金,调整支农支出结构,增加对农技推广的资金投入,与农口各主管部门协调配合,积极支持农业技术推广工作,取得了显著成绩。
1978年以来,全国各级财政直接用于农口(农业、农垦、水产、畜牧、农机、水利、林业等)技术推广的经费支出累计达108亿元,其中1990年支出达到17.4亿元,比1978年的3.13亿元增加了14.27亿元,增长4.5倍。农技推广支出占财政支农支出的比重也由1978年的4%左右上升到1990年的8%左右,提高了4个百分点。特别是“七五”期间,财政用于农技推广的资金有了较大幅度的增长,全国累计支出近72亿元,比“六五”期间的26.6亿元增加了45.4亿元,增长170.7%。
大量的资金投入,积极有效的工作,推动了农业技术推广事业的迅速发展,一大批科技成果和先进技术逐步得到推广应用,收到了良好的经济效益。据统计,目前我国良种推广应用面积已达12.5亿亩,良种覆盖率在80%以上。杂交稻自七十年代后期大面积推广应用以来,累计推广面积达13亿亩左右。亩产提高了100多公斤。杂交玉米单产由不到100公斤上升到200多公...
农业技术推广工作是科技兴农的重要组成部分。党的十一届三中全会以来,这项工作得到了各级财政部门的广泛重视。各级财政部门千方百计筹集资金,调整支农支出结构,增加对农技推广的资金投入,与农口各主管部门协调配合,积极支持农业技术推广工作,取得了显著成绩。
1978年以来,全国各级财政直接用于农口(农业、农垦、水产、畜牧、农机、水利、林业等)技术推广的经费支出累计达108亿元,其中1990年支出达到17.4亿元,比1978年的3.13亿元增加了14.27亿元,增长4.5倍。农技推广支出占财政支农支出的比重也由1978年的4%左右上升到1990年的8%左右,提高了4个百分点。特别是“七五”期间,财政用于农技推广的资金有了较大幅度的增长,全国累计支出近72亿元,比“六五”期间的26.6亿元增加了45.4亿元,增长170.7%。
大量的资金投入,积极有效的工作,推动了农业技术推广事业的迅速发展,一大批科技成果和先进技术逐步得到推广应用,收到了良好的经济效益。据统计,目前我国良种推广应用面积已达12.5亿亩,良种覆盖率在80%以上。杂交稻自七十年代后期大面积推广应用以来,累计推广面积达13亿亩左右。亩产提高了100多公斤。杂交玉米单产由不到100公斤上升到200多公斤,翻了一番。另外,地膜覆盖、测土施肥、模式化栽培、病虫害防治、水利灌溉等一大批新技术在农业生产中也得到了推广应用。据有关部门估算,十年来,由于各类农业科技成果和新技术的推广应用,累计增产粮食800多亿公斤,为我国粮食年产由1978年的3000亿公斤上升到近几年的4300亿公斤以上做出了重大贡献。
“六五”、“七五”计划期间,各级财政部门为支持农技推广,做了大量工作:
(一)积极筹措资金,增加对农技推广的资金投入。改革开放以来,财政部门在财力紧张,资金困难的情况下,始终把农技推广作为财政支农的主攻方向。一方面,千方百计开辟新的资金渠道,增加对农技推广的资金投入。另一方面,调整支农资金支出结构,做到向农技推广倾斜。中央财政在原有农技推广资金不减少的情况下,“七五”期间先后安排了“丰收计划”、“发展瘦肉型猪”、“优质农产品生产”等专项资金,支持重点项目的推广应用。各地因地制宜,合理安排财力,保证农技推广资金增长和重点使用。陕西省财政部门不仅在安排支农资金时注意向科技推广倾斜,同时对一些区域性开发资金如陕南扶贫资金、渭北旱塬建设资金等也规定划出一定的比例(一般为5%——15%)用于农业科技方面。1990年全省用于农技推广的经费达3000万元,比1985年增长近6倍。河北省1990年用于农技推广的支出达到7119.5万元,比1986年增加了4872.9万元,增长1.2倍。江苏省用于农技推广的支出占财政支农支出的比重由1985年的12.4%上升到1990年的18.4%,提高了6个百分点。
(二)大力支持建立健全农技推广体系。各级财政部门针对农技推广体系建设薄弱的问题,把支持建立健全农技推广体系作为支持农技推广事业的突破口,合理安排资金,对农技推广机构的队伍建设、仪器设备购置以及工作条件的改善等给予重点支持。例如,山西省财政厅从1986年开始,每年安排50万元专款,专项用于农技推广单位的仪器设备购置。黑龙江省各级财政部门,1982年以来共计投资1856.2万元,用于帮助农技推广部门维修房屋、仪器设备更新购置以及技术培训等。先后为全省43个县(市)农技推广中心配备了录放像设备,为49个县(市)农技推广中心的化验室配备了开展常规分析的仪器设备,从而促进了技术服务能力的提高。经过多年的努力,我国初步形成了一个以专业机构为骨干,与群众组织相结合的上下相通、左右相连的农技推广体系。
(三)支持重点科技成果和先进技术的推广应用,以点带面,促进大面积增产增收。随着农业科技事业的发展,越来越多的科技成果和先进技术相继问世。但受财力限制,还得不到全部推广。针对这一情况,各级财政部门与农业主管部门密切配合,通过深入实际调查研究,有重点、有选择地扶持一些投资少、效益高或者有重大影响的科技成果、先进技术的推广应用,收到了显著效果。例如,中央财政在“七五”期间安排的“丰收计划”项目,1987年实施以来,4年共推广重大项目80个,累计推广种植业综合增产技术覆盖面积6.65亿亩次,优良畜禽饲养2亿头(只),水产养殖143万亩,种养业先进实用农机具5.9万多台(件);共计增产粮食138.87亿公斤,皮棉2.58亿公斤,油料12.63亿公斤,其它经济作物52.73亿公斤,肉、禽、蛋、奶、鱼、虾等5.63亿公斤;新增产值130.73亿元,投入产出比为1∶7。
(四)支持农技推广单位开展综合经营和有偿服务。过去,我国多数地区的农技推广单位由于单一经营、单纯服务,靠国家财政拨款过日子,经济自给能力差,影响了农技推广工作的开展。为改变这种状况,各级财政部门在政策上和资金上大力支持和鼓励农技推广单位利用自身的技术、资源等优势,积极开展综合经营和有偿服务,组织收入,增强“造血”功能和自我发展的能力。各级财政部门每年都要安排一定数量的周转金,作为支持农技推广单位开展综合经营和有偿服务所需的垫底资金。此外,还根据各地的实际情况,制定了一些鼓励政策,如对农技推广单位组织的收入在一定时期内不上交财政并减免所得税;在一定时期内财政不减少核拨的事业费。这些政策为农技推广单位组织收入创造了一个宽松的外部环境,不仅增强了其自身活力,服务功能也大大增强。例如,湖南省财政厅1988年以来累计发放支农周转金1.4亿元,作为农口事业单位开展有偿服务的资金,鼓励农口事业单位开展创收活动。1990年全省农口事业单位有偿服务的纯收入达7520万元,该省邵阳市的农技推广单位在财政部门的扶持下,1983年到1988年,共获得经营服务利润210.59万元,同期引进新技术成果90多项,推广面积达484.38万亩,增加效益2640.7万元。
回顾以往,财政为支持农业科技推广付出了巨大的努力,成绩是显著的;但同时也感觉到,要继续把农业科技推广工作引向深入,使之适应我国农村经济发展的要求,仍需要作出更大的努力。财政部门和农口各主管部门,要认真贯彻党的十三届八中全会精神,全面总结农业科技推广工作的经验和教训,切实解决存在的问题,加强农业科研及其成果转化的配套管理,强化农技推广体系中的薄弱环节,发挥财政资金的导向作用,吸取更多的资金投向农技推广事业。这应作为我们今后支持农业技术推广,促进农业生产发展的工作重点。