时间:2020-05-05 作者:姜其温
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摘要:
去年九月召开的中央工作会议,把搞好国营大中型企业放到十分重要的位置,提出了20条政策措施,这是完全正确的决策,抓住了当前经济工作的关键。国营大中型企业是国民经济的支柱,是社会主义制度的主要物质基础。我国现有独立核算的国营大中型工业企业1万多个,虽然只占国营工业企业总户数的2.5%,但其产值占全国工业总产值的45.6%,国家财政收入的60%左右来自国营大中型企业上交的税利。由此可见,搞好大中型企业对振兴财政具有十分重要的意义。
搞好大中型企业是振兴财政的基础
搞好国营大中型企业是振兴财政的基础,国营大中型企业的经营状况,对财政收入的增长有着决定性的作用。近几年,国营大中型企业效益不高,对财政的影响是严重的。
(一)国营大中型企业经济效益不高,是近几年财政收入增长幅度趋减的根本原因。以江苏为例,全省财政收入1988年比1987年增长11.25%,1989年比1988年增长7.37%,1990年在国家出台了一些增加收入的政策性措施之后,财政收入也只比上年增长4.5%。主要原因是企业经济效益连年大幅度下降。全省1237户大中型企业,近两年来平均每户的实现税利,1989年比1988年下降14.1%,1990年又比1989年下降12.7%,平均利税总额由198...
去年九月召开的中央工作会议,把搞好国营大中型企业放到十分重要的位置,提出了20条政策措施,这是完全正确的决策,抓住了当前经济工作的关键。国营大中型企业是国民经济的支柱,是社会主义制度的主要物质基础。我国现有独立核算的国营大中型工业企业1万多个,虽然只占国营工业企业总户数的2.5%,但其产值占全国工业总产值的45.6%,国家财政收入的60%左右来自国营大中型企业上交的税利。由此可见,搞好大中型企业对振兴财政具有十分重要的意义。
搞好大中型企业是振兴财政的基础
搞好国营大中型企业是振兴财政的基础,国营大中型企业的经营状况,对财政收入的增长有着决定性的作用。近几年,国营大中型企业效益不高,对财政的影响是严重的。
(一)国营大中型企业经济效益不高,是近几年财政收入增长幅度趋减的根本原因。以江苏为例,全省财政收入1988年比1987年增长11.25%,1989年比1988年增长7.37%,1990年在国家出台了一些增加收入的政策性措施之后,财政收入也只比上年增长4.5%。主要原因是企业经济效益连年大幅度下降。全省1237户大中型企业,近两年来平均每户的实现税利,1989年比1988年下降14.1%,1990年又比1989年下降12.7%,平均利税总额由1988年的1032万元,减少为1990年的774万元。与此同时,大中型企业的亏损逐年上升,1990年同1988年相比,亏损面由4.2%增加到14.8%,亏损总额由1.09亿元增加到7.65亿元。目前大中型企业的亏损额,已占全部工业企业亏损总额的30%。1990年和1988年相比,大中型企业的销售利税率由16.9%降为11.9%,资金利税率由26.1%降为15.4%。企业经济效益下降的主要原因之一是经济结构不合理。近几年,我们没有处理好宏观与微观之间的关系,过于重视微观搞活,忽视了对投资结构、分配结构和产业结构的综合调控,以致产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构不合理,普遍存在着“大而全、小而全、小而低、小而散”的问题。以纺织企业为例,纺织工业是江苏传统的支柱工业,是财政的“摇钱树”。1980年资金利税率为91.45%,1981年上交利润7.65亿元;近几年盲目发展,纱锭从1985年的303万锭,增加到1990年的564万锭,而资金利税率却下降为15.5%,上交利润只有2.25亿元。当然,这里有原棉涨价等因素,但是重要原因之一,是新上的纱厂,大多规模小,技术低,产品质量差,产品大量积压,而一些经济效益好的大中型棉纺企业,由于原料短缺,开工不足,以致全行业经济效益大幅度下降。
(二)国营大中型企业经济效益不高,出现大量亏损,不仅不能为国家增加财政收入,而且还要吃掉一大块财政收入。1979年全国财政负担的企业亏损补贴和价格补贴支出共计169亿元,占当年国内财政支出的14%;1990年这两项补贴合计958亿元,再加上出口退税,共为1143亿元,相当于当年国内财政支出的34.9%,大大地超出了财政承受能力。造成这种局面的原因主要是价格体系不合理,即所谓政策性亏损。但同时也有管理问题,管理问题往往被政策性亏损所掩盖。因此,逐步理顺价格,改革分配制度,减少财政补贴,不仅对克服财政困难有重大作用,而且有利于促进企业改善经营管理,提高经济效益。
(三)国营大中型企业经济效益不高,使调整分配政策步履艰难。多年来,我国财政收入占国民收入的比重逐年下降。出现这种状况的原因,固然有政策上的某些失误,但根本原因还是一些主要经济关系没有理顺,企业经济效益不高。由于企业处境困难,国家下不了决心提高财政收入占国民收入的比重。例如商业零售营业税准备提高两个百分点,连续两年做了决定而不能出台。有些增收措施即使出了台,由于企业承受能力低,反映强烈,难以到位。由于一些主要经济关系没有理顺,收入分配过分向个人倾斜的问题一时也难以解决。而这些问题不解决,财政收入很难有较多的增加,财政状况很难得到根本改善。
搞好大中型企业,外因是条件,内因是根据
搞好企业就是增强企业活力。从政府和有关部门来说,要积极为企业增强活力创造比较好的外部环境;从企业来说,主要应该强调深化内部改革,苦练内功,积极开拓,打开局面,自力更生,自我发展。
在改善企业外部环境方面,要做的工作很多,李鹏总理在中央工作会议上就外部环境问题讲了12条措施,各地也有很多条措施,当前的首要任务是要认真贯彻落实这些政策措施,要防止一只手放,一只手收,层层折扣,或夹带“私货”。
增强国营大中型企业的活力,外部环境固然重要,但更重要的是靠企业改革内部机制,注重科技进步,改善经营管理,挖掘内部潜力,提高经济效益。
(一)进一步完善企业承包经营责任制。国家对国营企业实行的承包经营责任制,既有调动企业积极性的一面,也存在许多弊端。如何完善和发展承包经营责任制呢?各有关方面提出了不少有益的方案,共同点是要解决现行承包办法中不科学、不规范、短期行为、缺乏自我约束机制等问题。解决问题的关键是要按生产要素承包,健全经济效益考核指标,在此基础上,正确处理国家、集体、个人三者关系,做到“外包”和“内包”相结合,厂长和工人一股劲,双向保证,利益共享,风险共担,增强企业发展后劲,实现资产增值,培养后续财源。江苏省吴江县铜罗镇对乡镇企业实行“生产要素承包,资产滚动增值”的承包经营责任制,为完善国营企业承包经营责任制提供了有益的借鉴。该镇对企业分别核定固定资产利润率、资金利润率、人均创利率,在此基础上,定职工、干部报酬,上交利润,把企业发展同干部、职工个人利益紧密结合起来,收到了较好效果。“七五”期间试行5年,全镇61家工业企业无一亏损,新增项目无一失误,全员劳动生产率由5800元上升到33000元,自有固定资产和流动资金分别比1985年增加8.2倍和15.1倍。
(二)坚持按劳分配原则,改革工资和奖励制度。收入分配必须兼顾个人利益和整体利益,眼前利益和长远利益的关系,正确贯彻按劳分配原则的核心就是企业劳动者个人收入的增长幅度,应该低于劳动生产率的增长幅度。具体来讲应坚持以下三点:
1.要把职工提供的劳动数量和质量作为分配职工收入的依据;合理地评价和计量职工所付出的劳动及劳动成果。在工资分配上,企业应该拥有一定的自主权,国家不能管得过多过死。当然,实行按劳分配,要保证职工的基本生活;对于各种奖金的发放,则要坚决同劳动成果联系起来,真正作为企业超额劳动的报酬,充分发挥奖金的奖勤罚懒的激励作用。
2.建立和完善企业的奖罚制度。在实行按劳分配的同时,对为企业发展做出突出贡献的干部职工,不仅要给予精神的鼓励,还要在经济上给予适当奖励,并要大张旗鼓地宣传这些典型事例,形成人人关心企业命运、个个争做贡献的良好风气。对由于主观原因造成企业财产损失浪费的,要坚决按制度办事,该罚的罚,决不姑息迁就,以维护规章制度的严肃性。
3.深入开展社会主义劳动竞赛,掀起比、学、赶、帮、超的热潮。我们是社会主义公有制国家,人民群众是国家的主人。在处理企业与职工的分配关系上,要十分重视发挥政治优势,通过开展丰富多采的社会主义劳动竞赛活动,把群众中蕴藏着的生产积极性挖掘出来,将精神力量变为物质力量。
(三)加快技术进步。科学技术是第一生产力。重视和发展科技事业,是增强大中型企业活力、提高经济效益的根本途径。大中型企业在生产经营活动中,一是要增强科技意识,加快科研成果转化为现实生产力的进程。二是要提足、用好国家规定的技术开发专项基金和技术改造资金,建立和完善企业技改投入的自我激励机制。三是要尊重知识、尊重人才,充分发挥科技人员的积极性。通过这些方面,加强企业技术开发、技术改造、技术引进和消化吸收工作,增强企业发展活力。
(四)从严治厂,加强管理。近几年,国营大中型企业的经营管理没有明显的改善,特别是实行承包经营责任制以后,有的企业“以包代管”现象比较严重,过去许多行之有效的管理制度,有的丢掉了,有的弱化了。有的企业管理混乱、制度松弛、家底不清、成本不实、虚盈实亏。由于企业管理不善,不少企业费用上升过猛,1990年江苏预算内工业企业管理费和车间经费比1989年增加11.8亿元。可见企业生产经营中的损失浪费是严重的,双增双节的潜力是很大的。一切企业都要努力改善经营管理,向管理要效益。改善经营管理的核心,是围绕科技、质量、效益建立健全科学的、完备的责任制度,做到人人责任明确,事事有章可循,认真考核,奖罚分明,以利调动广大职工的积极性,把社会主义企业办好,对国家做出更大贡献。
财政要全心全意为搞好大中型企业服务
经济决定财政,财政影响经济,振兴财政必先振兴经济。振兴经济必先搞好大中型企业。大中型企业搞好之日,就是财政振兴之时。财政部门必须统一思想,提高认识,把搞好大中型企业作为己任,全心全意为之服务。
1.落实搞好企业的措施,注重政策实效。改革开放十年来,国家为了增强企业活力,通过减税让利留给国营工交企业的净财力达3100亿元。这对增强企业活力无疑起了一定的作用,但成效并不显著。究其原因,在实施方法上有一定的弊端,主要是没有突出重点,平均分配,不考虑产业政策和市场需求,在一定程度上加剧了经济结构不合理的矛盾。为了保证使国家减税让利的钱真正用在刀刃上,可以考虑采取“税收和‘两金’照征,单独计算,专户存储,集中使用”的办法。对确需技术改造的企业,分别轻重缓急,统筹安排,做到安排一批、见效一批,再安排一批,再见效一批。这样做的好处很多:一是能够保证资金真正用到必需的方面,有利于结构调整;二是能保证资金全部用于生产建设,不会用于增加消费基金;三是有利于提高资金使用效益,并便于监督考核。
采取这种办法,有的部门和企业会反对,应当进行顾全大局的教育,反复说明集中优势兵力打歼灭战,历来是我们克敌制胜的法宝,同样适用于经济建设。每年一、二百亿资金,撒向几万个企业,没有重点,是办不成大事的,很难收到显著成效。
2.在税收政策上,要坚持扶优限劣、平等竞争的原则。要注意维护税法的严肃性,各地不能越权作出减税免税的规定。特别是流转税,是价格的组成部分,是由消费者负担的,借口企业困难,随意减免流转税,实质上就是保护落后,排斥先进,把税收的杠杆作了反方向的运用。今后,对流转税如果某些行业和某种产品确需照顾,应由国家统一作出规定,各地不能自行其是。当前有的大中型企业竞争不过一些乡镇企业,除了机制方面的问题外,当地政府对乡镇企业减免流转税是重要原因之一。因此,坚持依法征税,保护企业平等竞争,对搞好国营大中型企业有重大的意义。
3.在资金上做好筹集调度工作。搞好国营大中型企业,无论是调整经济结构,或者是实现科技进步,都需要有相当数量的资金投入。为了缓解资金紧缺的矛盾,必须明确三个观点:第一,资金越是紧缺,越要在资金调度和筹措上努力工作,否则是没有出路的;第二,资金越是紧缺,越要适当集中资金,保重点,保大局,不能分散;第三,资金越是紧缺,越要注意合理使用,发挥资金的最大效益,不能浪费。
当前,各级财政部门要多渠道筹集资金,支持大中型企业进行技术改造和生产发展。一是用好预算内资金和财政信用资金;二是用活预算外的各项间歇资金和专户储存资金;三是采取正确措施,适当集中资金;四是采取多种办法,帮助企业启动积压呆滞资金,清理“三角债”;五是督促企业从长远利益出发,提足技术开发费和折旧基金。
在筹集调度资金支持经济建设方面,江苏各级财政部门作了许多有益的尝试,取得了较好的效果。无锡市财政局1987年至1990年,通过多种渠道筹措资金,支持260个项目,其中调整结构项目193个,目前已有130个重点产品上马,取得了较好的经济效益。镇江市财政局通过加强预算外资金管理,实行“专户储存、监督使用”,1986年至1990年的4年中,累计专户储存预算外资金22亿元,占预算外资金总额的80%以上。他们根据专户储存资金的特点,积极利用专户中的间歇资金,支持企业进行技术改造和产品结构调整,4年累计调度9000万元,收到了较好的效果。武进县财政局千方百计节约开支,挤一点钱增加小贷基金,经过近十年积累,到1990年末,小贷基金总额已达13397万元,使财政支持经济建设的能力不断增强。实践证明,财政部门通过多渠道筹集资金,支持结构调整和经济发展是大有可为的,只要我们支持生产的观念增强了,就能找到好办法,就能筹集到资金。
4.积极参与企业的各项决策。在企业生产经营过程中,决策至关重要。决策的正确是最大的效益,决策的失误是最大的损失。财政部门要发挥联系面广、信息灵通的优势,在企业的各项决策中发挥应有的作用。一是参与企业生产经营决策,帮助企业制定正确的产品方向、产品价格、生产销售和横向联合等规划,使企业的产品适应市场变化的要求。二是参与企业投资决策,对企业技术改造和新建扩建项目,包括引进项目、中外合资经营项目所需资金和经济效益,进行认真测算和论证,效益要实在,资金要落实。对于效益有问题,资金不落实的,要积极反映情况,提出意见,不能盲目立项,更不能盲目开工,以减少损失浪费。三是在选准项目的基础上精打细算,少花钱多办事,把事办好。四是对资金的使用效益进行追踪检查,发现问题,及时解决。
5.帮助企业搞好内部分配。当前企业内部分配存在两个突出问题:一是过分向个人倾斜,减弱了企业的积累和发展能力;二是在职工之间的分配上,存在着平均主义,不能体现按劳分配,不能充分调动职工的积极性。这是国营大中型企业缺乏活力的重要原因。财政部门要同企业主管部门密切配合,深入企业,抓好典型,取得经验,逐步推广,建立起一套适合中国国情的、能够体现按劳分配原则的、有利于企业自我发展和自我约束的企业内部分配制度,以利搞好企业,提高经济效益。
6.加强财务管理和财政监督。财务管理是企业经营管理的重要组成部分。加强企业财务管理,一要搞好财务管理的基础工作。在群众充分讨论的基础上,建立健全和修定各项财务管理制度。二要贯彻勤俭节约的原则,加强经济核算,促进提高企业管理水平。三要加强财务监督。企业的经济和财务活动,必须遵循国家有关规定,财政机关和财务部门要加强监督,严格把关。对不符合财务制度的现象,财政、财务部门要加强监督,敢于把关、敢于反映。
我们相信,通过贯彻中央工作会议精神,落实搞好国营大中型企业的各项政策措施,我们的经济效益必将逐步提高,振兴财政大有希望。
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