时间:2020-05-05 作者:许国辉 黄子洪
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摘要:
党的十一届三中全会以来,中央曾多次强调要把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。今年2月,国务院发出通知,把1991年定为“质量、品种、效益年”,通过这一活动,使企业逐步走上投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展道路。提高经济效益,包括扩大再生产过程的各个环节、各个领域,涉及生产、建设、流通等各个方面。本文拟结合浙江金华市的实际,试就如何提高固定资产投资效益问题作一些探讨。
一
改革开放10多年来,浙江金华市固定资产投资效益有所改善,但是,从总体上看,是不理想的。金华市固定资产投资效益不理想的表现主要有以下几个方面:
(一)固定资产投资效果系数大幅度下降。“六五”时期金华市全民固定资产投资效果系数为1.53,即每百元固定资产投资可以增加国民收入153元,而“七五”时期前4年投资效果系数仅为0.82,比“六五”时期下降了46.4%。尽管国民收入的增减受诸多因素的影响,但固定资产投资效益的高低,无疑是个决定性的因素。
(二)固定资产投资高速增长,而实现利税则是负增长。金华市154户预算内国营工业企业,1986—1990年4年中,固定资产绝对额增加55989.2万元,年平均递增率为16.8%,而工...
党的十一届三中全会以来,中央曾多次强调要把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。今年2月,国务院发出通知,把1991年定为“质量、品种、效益年”,通过这一活动,使企业逐步走上投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展道路。提高经济效益,包括扩大再生产过程的各个环节、各个领域,涉及生产、建设、流通等各个方面。本文拟结合浙江金华市的实际,试就如何提高固定资产投资效益问题作一些探讨。
一
改革开放10多年来,浙江金华市固定资产投资效益有所改善,但是,从总体上看,是不理想的。金华市固定资产投资效益不理想的表现主要有以下几个方面:
(一)固定资产投资效果系数大幅度下降。“六五”时期金华市全民固定资产投资效果系数为1.53,即每百元固定资产投资可以增加国民收入153元,而“七五”时期前4年投资效果系数仅为0.82,比“六五”时期下降了46.4%。尽管国民收入的增减受诸多因素的影响,但固定资产投资效益的高低,无疑是个决定性的因素。
(二)固定资产投资高速增长,而实现利税则是负增长。金华市154户预算内国营工业企业,1986—1990年4年中,固定资产绝对额增加55989.2万元,年平均递增率为16.8%,而工业总产值仅增加38847.1万元,比固定资产原值增加数少1.7亿多元,年平均递增率仅为6.6%;尤其是实现利税,1990年反比1986年减少3692.5万元,下降幅度为17%,致使每百元固定资产原值实现利税由1986年33.2元下降到1990年的14.8元,下降幅度达55.4%,相对减少税利2.23亿元。
(三)固定资产交付使用率下降。“七五”前4年全民基本建设固定资产交付使用率平均为76.4%,比“六五”时期平均88.8%下降了12.4个百分点。
(四)固定资产无效投资损失巨大。根据市统计局提供的1989年金华市全民基本建设投资、新增固定资产和未完工程平衡表资料匡算,40年来,金华市全民基本建设累计总投资14.96亿元,其中投资完全无效的约2.24亿元,占投资总额的15%。这里虽然包含着“大办钢铁”和“文革”时期的一些报废项目,但总的看基建投资的损失是很大的。
(五)固定资产投资结构不合理。这是投资效益不理想的一个重要表现。从产业结构看,“七五”前4年,金华市全民所有制固定资产投资中,农业投资只占2.2%,交通、邮电只占3.7%。在集体所有制固定资产投资中,农业投资也只占7.2%。结果是,农业生产条件得不到改善,基础设施落后于国民经济的要求,制约了经济的发展。从生产性与性非生产性投资看,金华市区非生产性固定资产投资,1980年以来每年平均递增15%,超过生产性固定资产投资的增长速度;在全部投资中,机械设备仅占20%左右,而房屋建筑投资比重很大。从内涵、外延扩大再生产看,单纯扩大生产能力的项目比重过大,注重固定资产的外延扩大再生产,对内涵扩大再生产则重视不够。“七五”前4年,全民企业更新改造中,用于增加产品产量的投资占54.4%,用于提高产品质量、增加花色品种、节约能源和原材料的投资只占23.2%。而这种以扩大产品产量为目的的改造工程,一般属于老产品的重复,一旦市场发生变化,容易造成产品积压,经济效益下降,投资回收困难。
二
根据我们对金华市的调查,固定资产投资效益不理想,原因是多方面的,有客观原因也有主观原因,有政策、体制方面的问题,也有决策、管理方面的因素。因此,提高固定资产投资效益是一项系统工程,要以经济的、法律的、行政的、纪律的、思想政治工作的手段五管齐下,进行综合治理。下面仅针对当前金华市固定资产投资中存在的主要问题,提出对策和措施:
首先,要充分认识提高固定资产投资效益的重要性,把固定资产投资的全部活动转变到提高效益的轨道上来。固定资产投资是发展经济的重要手段。投资规模的适度性、投资结构的合理性,投资布局的科学性,都关系到国民经济的全局,决定着未来社会的发展。投资效益的重要性不仅表现在投资效益的本身,而且由于投资结构决定着产业结构,直接关系到国民经济的持续、稳定、协调发展。当前,要着重解决投资领域中的急功近利的指导思想,克服投资中的盲目性、短期性、局部性和非计划性。把固定资产投资的全部活动转到提高投资效益,并为提高生产、流通效益服务的轨道上来。
其次,严格按基本建设程序办事,提高建设项目的决策水平。基本建设程序是整个基本建设过程中各项工作必须遵循的顺序。这个程序是由固定资产形成过程的客观规律所决定的。只有严格按照基本建设程序办事,才能取得较好的投资效果。要加强投资决策民主化、科学化建设,严格遵循国家规定的项目建议书——设计任务书,可行性研究——初步设计的程序。要积极推广世界银行的项目管理经验,建立投资项目的前期评估制度,对总投资达到一定限额的建设项目,从建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性等方面进行论证,特别是对建设项目的经济效益必须经财税、银行等部门参与研究,并签署意见,以提高项目的决策质量。
再次,根据国家产业政策,确立主导产业,优化投资结构。投资结构与产业结构的关系是相辅相成的。一方面投资的资金来源取决于现有的产业结构,另一方面投资结构又作用于产业结构。投资结构合理与否,直接关系到投资效益的高低。当前,调整结构主要是靠增量的调整,投资结构对产业结构的形成起着主导性的作用。因此,根据国家产业政策,结合金华市现有产业基础,金华市应确立以机械、电子、化工等为主导产业,以纺织、食品等为支柱行业的产业结构,以节能、低耗、创新、高质、增加有效供给为立足点,坚定地走投入少、产业多、效益高的发展路子。根据上述主导产业和发展重点,采取倾斜政策,在固定资产投资中对人、财、物优先加以保证。并且要适当增加对农业、交通、邮电等的投资。针对投资领域中的投资资金来源多渠道,投资主体多元化,投资决策多层次的新格局,必须对国家、银行、企业三个投资主体的投资行为进行约束,使国家、银行、企业投资符合国家和地方产业结构要求,保证重点行业、重点项目的资金需要。此外,要强化乡镇企业投资的计划管理,严格项目审批制度,使其投资符合国家产业政策,防止对国家投资计划的冲击。
第四,加强预算外资金管理,调节、控制和引导预算外固定资产投资。对预算外资金虽已采取了一些管理措施,并取得一些成效,但目前占预算外资金额度71.6%的资金仍由企业及主管部门掌握使用。为此,必须按照计划管理、政策引导的原则,对这部分预算外资金投资实行有效的间接控制。这种间接控制必须以国家制定的产业政策和投资政策为依据,运用税率、利率等各种经济杠杆进行引导和调节,对于鼓励其发展的行业和产业,国家可以采取低税率、低利率,以及减免税、免息加以扶持;反之,则应采用提高税率、利率等措施加以限制。要通过认真征收投资方向税对投资的方向和规模进行调控。要改变所得税前归还基建和技术改造贷款的政策,实行税后还贷。当前实行的征集能源交通重点建设基金的办法,虽有一定积极作用,但也存在不少缺陷,为了更好地集中预算外资金,使预算外资金规模合理,扩大税源,建议国家将征集能源交通重点建设基金改为征收预算外资金税,使之更具有严肃性和强制性。要把预算外资金纳入社会财力实行综合平衡,并通过地方财政信用对预算外资金进行集中、调节和管理,以促进投资规模和投资结构的合理化、科学化。
第五,以技术改造为投资重点,加快技术进步步伐。这是提高投资效益的关键。根据金华实际,要以内涵扩大再生产为主,把加强现有企业的技术改造放在更加突出的位置。投资方向应是高起点、上水平,在推进技术进步的前提下,既要抓“短、平、快”项目,通过技术改造,更新设备,改进工艺,扩大名、优、新、特产品和出口创汇产品的生产能力,搞活存量资产;又要积极创造条件,择优上一些较大的或新技术项目,重点安排节能降耗、提高质量、增加品种的项目,多发展一点基础工业、原材料工业。要增加资源综合利用和污染治理等方面的投资,提高社会综合经济效益。同时要利用金华劳力富裕、交通便利和技术、产品方面的有利条件加快技术进步步伐,发展新的优势。
第六,加强固定资产投资中的财政监督和审计工作。财政监督和审计监督都是一种独立性的经济监督,在固定资产投资宏观调控体系中占有重要地位。因此,必须以提高投资效益为中心,加强对建设项目的事前、事中、事后的财政监督和审计,监督检查项目的决策、计划、资金、材料、设备、各种取费、设计、施工等方面的情况和问题,实行建设项目全过程的财政监督和审计,以便及时发现问题,纠正失误,解决矛盾。要加强对投资审计人员和财政监督人员的培训工作,以提高政策业务素质,使他们既懂国家产业政策和投资政策,也懂工程建设,具备计划、工程技术、质量和财务等知识,掌握各种监督技能和方法,以取得更好的投资监督效果。
第七,加强投资经济法规建设,建立和健全投资约束机制。国家要加强和完善固定资产投资法制建设,尽快制定颁布固定资产投资法和与其相配套的有关法律、法规,建立健全完整科学的投资法规体系。对固定资产投资主体和投资过程中各个环节的有关方面和人员都要建立严密的责、权、利相结合的经济责任制,从投资决策到建设实施全过程,都要有严格的责任约束和法律约束,以改变目前投资不承担风险和责任的状况。应当明确规定,投资的决策权属于企业,投资风险也应由企业承担。由于投资决策失误而造成的巨大损失直至企业破产、被吞、倒闭,厂长和其他当事人要受到经济法的制裁,情节严重的要追究刑事责任。同时要运用行政手段,对固定资产投资损害宏观效益,违反产业政策和投资政策,以及在建设过程中的各种不合理摊派等问题,进行必要的行政干预,以保证整个投资机制的合理运行,保证固定资产投资效益的提高。
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