摘要:
由于种种原因,我国财政多年来一直处于相当困难的境地,宏观调控能力削弱,难以适应调整产业结构的要求,影响产业结构的优化。因此,在今后一个相当长的时期内,研究并采取有力措施,逐步提高财政的调控能力,促进产业结构调整,使之趋向合理化,是十分必要的。
一、适当集中资金,为调整产业结构提供必要的财力保证
优化产业结构是一项非常艰巨的系统工程,将不可避免地要求增加资金投入,特别是国家财政增加对国民经济薄弱行业的投入。但是,当前的财政状况与优化产业结构对财政投入的要求很不相称。一方面,财政收入占国民收入、中央财政收入占全国财政收入的比重逐年下降,财力分散状况严重;另一方面,财政支出居高不下,其中非生产性支出挤占生产性支出,致使用于经济建设资金来源不足,要解决这个矛盾,必须依靠改善和加强财政管理,努力增加财政收入和控制财政支出。就增加财政收入而言,必须从以下三个方面着手:
首先,要大力提高企业经济效益,把“蛋糕”做大。企业是国家财政的源泉。企业经济效益的好坏直接影响财政收入的多少,从而也影响财政收支状况。近几年,企业经济效益差已严重制约了经济的发展和财政收入的增长。解决这一问题的出...
由于种种原因,我国财政多年来一直处于相当困难的境地,宏观调控能力削弱,难以适应调整产业结构的要求,影响产业结构的优化。因此,在今后一个相当长的时期内,研究并采取有力措施,逐步提高财政的调控能力,促进产业结构调整,使之趋向合理化,是十分必要的。
一、适当集中资金,为调整产业结构提供必要的财力保证
优化产业结构是一项非常艰巨的系统工程,将不可避免地要求增加资金投入,特别是国家财政增加对国民经济薄弱行业的投入。但是,当前的财政状况与优化产业结构对财政投入的要求很不相称。一方面,财政收入占国民收入、中央财政收入占全国财政收入的比重逐年下降,财力分散状况严重;另一方面,财政支出居高不下,其中非生产性支出挤占生产性支出,致使用于经济建设资金来源不足,要解决这个矛盾,必须依靠改善和加强财政管理,努力增加财政收入和控制财政支出。就增加财政收入而言,必须从以下三个方面着手:
首先,要大力提高企业经济效益,把“蛋糕”做大。企业是国家财政的源泉。企业经济效益的好坏直接影响财政收入的多少,从而也影响财政收支状况。近几年,企业经济效益差已严重制约了经济的发展和财政收入的增长。解决这一问题的出路在于改善企业外部环境和挖掘企业内部潜力。既要继续帮助解决企业遇到的困难,理顺原材料和产成品的价格,落实各项搞活企业的措施,减轻企业的不合理负担,又要促使企业努力加强内部管理,开发新产品,增加花色品种,降低消耗,从而大幅度地增加盈利。
其次,要改善国家与企业、个人之间的分配关系,把“蛋糕”切好。“八五”期间将继续实行企业承包经营责任制,但必须加以改进,克服存在的某些弊端。要切实防止和纠正“以包代管”的错误思想和做法,正确处理国家企业和职工之间的分配关系,并在企业效益提高的基础上,保证国家财政收入的稳定增长。
再次,清理整顿各项基金,集中财权、财力。目前,各种名目的基金林立,虽然有些对某项事业的发展起了积极的作用,但不可否认,这是肢解财政、削弱财政的一种表现。在当前财政相当困难的情况下,强调适当集中,对各种基金进行清理整顿是非常必要的。
二、参与决策,加强管理,推进产业结构调整
(一)参与重大建设项目的决策和管理,提高投资效益。无论是中央还是地方,财政部门应充分发挥掌握情况较多、管理面较广等优势,对产业结构现状进行全面的调查研究,参与产业政策的制定。对于比较重大的投资项目,要参与可行性研究,提出决策方案,并对重点项目的建设过程进行必要的财政管理和监督。这样,既有利于促使投资合理,把有限的资金用到“刀刃”上,避免造成决策失误,又有利于促使建设单位厉行节约,提高资金使用效益,防止出现“重点建设重点浪费”的现象。
(二)参与价格改革,促使价格趋向合理。我国能源等基础产业发展落后,一个重要的原因是基础产品价格偏低,比较效益偏低。特别是在基础产品生产成本越来越高的情况下,基础产品价格低的矛盾更加突出,造成生产企业严重亏损。粮食等主要农产品收购价也偏低。因此,必须积极推进价格改革,适当提高农产品、基础产品的价格,同时,应采取各种办法,迫使加工工业适当消化农产品、基础产品提价的影响,避免造成大规模的产品涨价,再度发生通货膨胀。由于价格改革事关重大,必将对财政产生直接的或间接的影响,财政部门必须参与研究制定政策,并及时了解价格调整后的情况,采取有力措施确保预期目标的实现。
(三)参与对加工工业的改组改造。改组改造加工工业,是产业结构调整的关键。从总体上讲,应逐步完善市场机制,促使企业增强竞争意识、效益意识,在竞争中求生存、求发展。由于加工工业企业间情况各异,从社会需要和每个企业的具体情况看,不可能都得到发展,因此,财政上还应考虑,对符合产业政策、产销对路、效益较好的企业予以支持,特别是要重点扶持高新技术产业的发展;鼓励发展企业集团,提高整体效益。而对那些消耗大、亏损严重,而且扭亏无望的企业,要坚决实施关停并转,鼓励其富余人员从事第三产业,弥补第三产业的不足。
(四)多渠道筹集资金,灵活运用资金。近十年来,财政预算内资金供应十分紧张,除1985年预算收支略有结余外,年年发生赤字。而预算外资金迅猛增长,1989年预算外资金收入已达2659亿元,相当于当年预算内收入的95%。在这种情况下,财政上除了控制支出,特别是控制行政经费的过快增长外,应积极拓宽财源渠道,合理筹集资金,并加以灵活运用。如继续完善预算外资金财政专户储存办法,在不改变所有权的前提下,把预算外间歇资金运用到发展基础产业和基础设施上;大力发展财政信用,提高资金使用效益;继续实行优惠政策,改善投资环境,吸引外商增加对我国基础产业和农业的投入;拿出适量的财政资金,引导农民增加投入,大搞农田水利设施和道路建设,为发展农业增强后劲;等等。
三、深入改革财政体制和企业分配体制,为优化产业结构创造良好的条件
我国从八十年代初开始,实行了财政包干体制,这对于打破过去那种高度集中,统收统支和吃大锅饭的分配制度,调动地方当家理财、发展经济、增加收入的积极性,起到了重要的作用。但是,随着经济的发展和改革的深入,它的消极作用也越来越明显。主要是:助长了财力过于分散,中央财政收入占全国财政收入的比重下降,宏观调控乏力;助长了地区经济割据、封锁和重复建设,影响了资源的优化使用。财政包干制所形成的利益刚性很大,地方决策往往受本地利益所支配,因而容易与国家的产业政策发生矛盾。例如,有的地方为增加本地的财政收入,大上计划外项目,追求加工效益;有的地方利用高税收的好处,盲目发展那些国家用税收限制生产的产品;有的地方为了本地区的利益,限制外地产品进入,保护本地的落后产品。因此,必须对现行的财政包干体制进行改革。从长远看,应实行分税制,通过税种的划分把中央与地方财政收入相对固定下来。应充分考虑中央财政对全国经济运行的调控重任,以及中央政府履行职能所需要的财力保证,把一些税源收入大而又能发挥宏观调控作用的税种,如产品税、增值税、资源税等,划归中央;同时,要考虑充分调动地方当家理财的积极性,保证地方有一定的财力,把一些税源不大但有发展潜力的税种,如土地使用税、个人所得税及个人收入调节税等,划归地方。此外,还应考虑我国经济发展不平衡的状况,把一些税种划为中央与地方共享收入。通过实行分税制,克服财政包干体制存在的某些弊端,消除包干制对优化产业结构的消极影响。
近几年在全国范围内普遍推行的企业承包经营责任制,对于调动企业生产经营的积极性,确有好处。但是,实行承包制不仅难以保证财政收入的稳定增长,而且对产业结构的优化也十分不利。这是因为,企业一经承包,首先考虑的是必须维持生产并做到逐年发展,而其生产方向是否符合国家的产业政策,往往被忽视,这就使本来就不合理的产业结构,不仅得以延续,而且以制度的形式固定下来,产业结构不合理的矛盾更趋尖锐。另一方面,由于实行税前还贷,企业没有还款的后顾之忧,往往助长盲目投资,造成资源的浪费,也加剧了产业结构的不合理。因此,应对现行的承包制加以完善,逐步推行“税利分流、税后还贷,税后承包”办法,国家作为社会管理者和资产所有者,分别向企业征收所得税和收取一定的利润,并把税前还贷改为税后还贷,这样,有利于明确企业的投资责任,促使企业按照国家产业政策和自身的情况,增加投资,发展生产。