摘要:
四川省巴县在改革财政资金管理体制中,逐步建立健全基金式财政,探索出了一条解决资金供求矛盾的有效路子。基金式财政就象一个“蓄水池”,把预算内、外和分散在部门、企业的零星资金集聚起来,注入全县经济的发展。
勇于探索 坚持改革
早在1984年,巴县就开始了财政资金管理体制的改革,财政投资由拨款改为贷款。财政拨改贷后,新的矛盾日益显露出来:一是县财政掌握的资金严重不足,不能满足经济发展的需要;二是各部门,各单位的自有资金大大增加,其中相当部分资金尚未发挥应有作用;三是零星分散的预算外资金缺乏监督,少数单位出现乱收费、乱使用、乱消费等管理混乱的现象。
为了解决上述资金供需矛盾和资金管理的新问题,巴县于1985年开始着手建立基金式财政,吸收预算内外的资金,建立各行业发展的专项资金。到1989年底,全县先后建立起农业、粮食、乡镇企业、生猪、蔬菜、抗旱、林业、科技、植保、蚕桑、国营工业技改、集体工业技改、扶贫、农副产品风险、普及九年制义务教育共15项发展基金。到1990年6月底,这些基金总额达到3503万元。同时,县财政局为了强化对预算外资金的管理,于1987年成立预算外资金管理股,对县行政事业单位的预算外资...
四川省巴县在改革财政资金管理体制中,逐步建立健全基金式财政,探索出了一条解决资金供求矛盾的有效路子。基金式财政就象一个“蓄水池”,把预算内、外和分散在部门、企业的零星资金集聚起来,注入全县经济的发展。
勇于探索 坚持改革
早在1984年,巴县就开始了财政资金管理体制的改革,财政投资由拨款改为贷款。财政拨改贷后,新的矛盾日益显露出来:一是县财政掌握的资金严重不足,不能满足经济发展的需要;二是各部门,各单位的自有资金大大增加,其中相当部分资金尚未发挥应有作用;三是零星分散的预算外资金缺乏监督,少数单位出现乱收费、乱使用、乱消费等管理混乱的现象。
为了解决上述资金供需矛盾和资金管理的新问题,巴县于1985年开始着手建立基金式财政,吸收预算内外的资金,建立各行业发展的专项资金。到1989年底,全县先后建立起农业、粮食、乡镇企业、生猪、蔬菜、抗旱、林业、科技、植保、蚕桑、国营工业技改、集体工业技改、扶贫、农副产品风险、普及九年制义务教育共15项发展基金。到1990年6月底,这些基金总额达到3503万元。同时,县财政局为了强化对预算外资金的管理,于1987年成立预算外资金管理股,对县行政事业单位的预算外资金采取专户储存、集中管理的办法,充分发挥资金的使用效益。目前,全县对县局级行政事业单位预算外资金的管理面达75%,代管资金额达1300万元。
取之有度 用之得当
取之有度,用之得当,统筹兼顾各方利益,是巴县建立基金式财政,建立和壮大各业基金的原则。县里对各项基金的来源渠道、筹资标准和使用范围都作出具体规定。以乡镇企业发展基金为例,其来源渠道有:财政支持的周转金;财政每年支援合作生产资金有偿部分的50%;每年农业税比价增收留县部分的50%;乡镇企业每年新增税收的25%和管理费的10%;乡村集体企业每年固定资产折旧的10%;等等。这项基金均用于乡镇企业的发展,新产品开发和技术改造等。
巴县对各项基金坚持实行分级管理与集中管理相结合的办法,按资金来源和投向的不同情况,分别确定管理单位.对行政事业单位的预算外资金,实行集中统一管理,即专户储存,计划管理,财政审批,银行监督的办法,收支两条线,收入交存财政专户,支出由单位编制用款计划,财政审批拨款,银行监督支付。
“蓄水池”效应
巴县基金式财政在拓宽投资渠道方面,具有两大显著特点:一是财政拨改贷后,投放各种基金实行有偿、低息使用,优先投向新产品开发和设备更新改造,优先用于投资少、见效快的项目,优先安排建设周期短、开发性的项目。这种有偿使用和三优先的投资原则,使基金管理单位和使用单位讲求投资效益,最大限度地管好用活资金。二是对每年底未用的各项基金实行回收,并结转下年使用,使各项基金象滚雪球似地发展壮大,为支持经济发展、培植财源发挥了资金“蓄水池”的作用。
据统计,自1985年以来,巴县通过建立基金式财政累计向工业企业投放以技改、新产品开发为主的资金1996万元,投放以发展农副产品生产基地为主的各项农业发展资金1670万元。从1987年7月到1989年7月两年间,县级财政利用代管预算外资金,帮助企业解决资金的困难,使工商企业增收税利达1000万元。1989年,全县工业总产值达7.04亿元,农业总产值5.45亿元,分别比建立基金前的1984年增长163%和32.2%,年均递增速度分别为21%和5.75%;全县财政总收入1.64亿元,比1984年增长173.97%,年均递增22.33%。1990年1—9月,全县工业总产值达6。47亿元,比上年同期增长6.1%;粮食总产量首次突破7亿公斤,实现了在大灾之年的增产丰收;财政总收入已完成11976万元,完成年度计划的68.06%。