财税信息系统是国务院批准的12个全国性信息和业务系统之一。它的主要任务是以计算机为主要手段,利用现代信息技术和科学管理方法,对财政税务管理信息与财政税务有关的社会、经济等信息进行收集、处理、分析,为财政税收计划的编制、财税业务方案的测算及规划预测提供辅助决策;建立财政税收和各个费类财务数学模型,以财税数据进行测算,为财税决策提供数值依据;通过计算机系统网络,加快财税信息的传递,建立数据库及业务管理系统软件;建立财税法规数据库。财税信息系统自1986年建立以来,为促进财税系统计算机开发应用工作的发展,为加速财税业务现代化管理作出了贡献。
(一)
“七五”期间,是财税系统发展电子信息应用事业的重要时期。在应用初期,我们从战略上突出了三个问题,取得了较好的效果。一是以微机的开发应用为突破口,破除人们对计算机的神秘感,加深对计算机这一崭新生产力的认识;二是把构成财税系统业务主体的传统事务工作,作为计算机推广应用的战略重点和主攻方面,如报表系统、预算管理系统、财税法规系统、税收计划统计票证系统、征收管理系统等;三是积极开展管理信息系统及网络的应用,并从1986年开始,实现了微机远程点对点的通讯方式传递月报和其他数据。在计算机应用方面,按照系统工程的思想,认真扎实地从基础工作做起,采取了三个措施:一是针对人才缺乏的实际情况,重视智力开发和人才培训,坚持把计算机技术培训工作放在首位;二是多途径、多渠道地解决计算机推广应用所需的资金,加强对计算机应用的投入;三是正确处理好计算机应用成果开发与推广的关系,普及与提高的关系。几年来,各级财税部门的领导十分重视和关心这项工作,使财税信息系统建设在许多方面发挥了积极的作用。现在,系统建设已初具规模,15个省、直辖市、计划单列市已配置中型机,所在地的省、市税务局、财政局配了小型机,微机应用已普及到全国县级财政、税务局,整个财税系统微机的装备量已达1万多台;机构人员正在逐步充实和加强,在全国44个省、自治区、直辖市和计划单列市中,已有18个省、直辖市和计划单列市财政厅(局)成立了财税信息中心;统一了微机选型,为应用工作的开展奠定了良好的基础;财税业务管理软件的开发与推广应用取得了很大成就;各地区加强了对计算机专业人员和财税业务人员的技术培训,培养了一大批软件应用人才;开展了微机维修工作。
目前整个财税信息系统的基本情况可概括为:一是系统建设已经形成了一定的规模,但是潜力远没有发挥出来,已经配上微机和中小型机的地区未能充分利用起来。二是全系统的软件虽然已经开发了一些并付诸实施,但是缺乏统一管理,有些地方出现了重复开发的现象;由于缺乏贯穿全系统的常规任务,造成了人力、财力的浪费。三是已经形成了一支财税计算机技术队伍,但是从知识结构方面看,财税经济分析方面的力量与计算机技术力量相比显得薄弱,制约着高质量软件应用的开发。四是虽然已经建立了一些机构,但还不适应工作发展的需要,很多地区还没有设立专门管理机构,缺乏专业技术人才,影响了工作的开展。
(二)
开发信息资源、推进我国信息化的发展,是我们在“八五”以至后十年中为实现我国第二步战略目标所应承担的迫切任务。大力推进电子信息技术在财税系统的应用,这是具有历史意义的工作,我们应该为此做出极大的努力。各省市信息中心承担厅局和各业务处室的数据收集、储存、汇总、统计、分析、报表输出等工作,各类财政业务信息系统的开发应用是信息技术应用的一个重要领域,也是十分复杂的系统工程,它的建成可以加强宏观指导,为各级领导提供科学决策的依据,提高管理水平,从而取得更大的经济和社会效益。为此,省、市信息中心的工作,必须树立“三靠”观念:一靠厅局领导的重视和关心;二靠业务处室的配合和支持;三靠信息中心全体人员的积极努力。这是我们在“七五”工作中的主要经验,“八五”应该更自觉地运用,以保证财税信息系统工作健康地发展。今后一两年,财税信息系统的建设将面临更加繁重的任务,要用好已经进口的15个省市财政厅局中型机和所在地省市税务局、市财政局的小型机以及1万多台各种型号的微机。我们要继续贯彻“抓应用,促发展”的方针,推动财税信息系统的发展。
第一,提高认识,进一步加强领导。各有关领导部门,财政厅局的领导应进一步提高对计算机应用的重要作用的认识,从战略高度抓好计算机管理系统的开发应用工作。重视和加强信息中心的工作,把信息系统建设列入厅局的工作计划,把信息中心的工作看成是财政工作体系的重要组成部分,把信息中心所拥有的技术力量和专业知识同财政的管理业务和工作经验结合起来,利用信息中心现代化技术手段为财政工作服务。在组织协调、技术手段、开发经费等方面给予支持,并经常向信息中心出题目、交任务,检查他们的工作。
第二,以软件应用开发带动系统建设。随着财税信息系统已经初具规模,在搞好硬设备的配套、完善、扩充的同时,应把主要力量投入到软件的建设即应用开发上来。要以软件应用带动系统建设,通过应用开发使已经交付使用的中小型计算机发挥效益。根据财税部门的业务特点,必须有较强的报表处理功能,对中小型计算机的软件开发,当前要先从报表、数据库、财税政策方案测算方面入手,特别要为厅局领导和业务处室的中心工作服务;多搞一些开发时间短、投入少、见效快、效益好的软件。
第三,充分重视干部培训工作。财税系统计算机技术应用实际上是高技术应用,是高技术向财税系统推广的过程,需要大量具有更高、更加综合的科学知识的人才。从目前干部队伍看,各级财税部门虽有一定数量的计算机专业技术人员,但复合型人才比较短缺,特别是要为财税调控服务,完成财税决策支持的任务,更需要既懂财税业务又了解计算机技术的人才。因此,必须进一步加强人才培养,抓好复合型人才的教育和培养工作。
第四,加强信息中心的思想建设和组织建设。搞好信息系统的建设,关键在于抓好省市信息中心和职工队伍的思想建设和组织建设,特别是抓好领导班子的建设。省市信息中心应根据工作需要,按照适当比例配备财政业务人员、计算机人员和管理干部。要组织信息中心的全体人员学习马克思主义经济理论,全面深刻地认识中国的国情,坚持四项基本原则,发扬艰苦奋斗、团结协作的精神,努力建设一支适应社会主义现代化需要的干部队伍。