时间:2020-05-05 作者:周振东 曲伟 黑龙江省财政厅
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摘要:
1989年,黑龙江省69个县(市)工业产值115亿元,仅占全省的24%,平均每县只有167亿元;全省县级财政收入只有21.3亿元,仅占全省的29%,平均每县3000万元,比全国平均水平(3300万元)低10%。县级财政经济落后的原因是多方面的。最根本的问题是县级工业发展不快,尤其是农副产品加工优势没有充分发挥出来。当前存在最突出的问题:
一是加工能力过大,造成投资上的巨大浪费。1989年,全省啤酒设计生产能力为89.4万吨,实际生产啤酒54.2万吨,设备利用率仅为61%。如扣除有关因素影响,生产能力仍闲置14%即12.5万吨,按目前每形成万吨啤酒生产能力投资1500万元计算,相当于盲目、重复建设投资1.87亿元。全省乳品工业年加工能力为9.95万吨,而实际综合加工能力只发挥65%,扣除正常超前量20%左右,过剩生产能力占15%即1.5万吨,相当于浪费投资1.35亿元。全省大豆油脂制取生产能力为400万吨,实际仅加工250万吨,开工率只有62.5%,过剩加工能力150万吨,相当于浪费投资3.5亿元。全省制糖工业年加工甜菜能力已达700万吨,而可供加工的甜菜只有400至500万吨左右,设备闲置率达30%以上,扣除加工能力应适度超前10%左右,仍闲置生产能力150万吨,相当于浪费建设投资4亿元以上。...
1989年,黑龙江省69个县(市)工业产值115亿元,仅占全省的24%,平均每县只有167亿元;全省县级财政收入只有21.3亿元,仅占全省的29%,平均每县3000万元,比全国平均水平(3300万元)低10%。县级财政经济落后的原因是多方面的。最根本的问题是县级工业发展不快,尤其是农副产品加工优势没有充分发挥出来。当前存在最突出的问题:
一是加工能力过大,造成投资上的巨大浪费。1989年,全省啤酒设计生产能力为89.4万吨,实际生产啤酒54.2万吨,设备利用率仅为61%。如扣除有关因素影响,生产能力仍闲置14%即12.5万吨,按目前每形成万吨啤酒生产能力投资1500万元计算,相当于盲目、重复建设投资1.87亿元。全省乳品工业年加工能力为9.95万吨,而实际综合加工能力只发挥65%,扣除正常超前量20%左右,过剩生产能力占15%即1.5万吨,相当于浪费投资1.35亿元。全省大豆油脂制取生产能力为400万吨,实际仅加工250万吨,开工率只有62.5%,过剩加工能力150万吨,相当于浪费投资3.5亿元。全省制糖工业年加工甜菜能力已达700万吨,而可供加工的甜菜只有400至500万吨左右,设备闲置率达30%以上,扣除加工能力应适度超前10%左右,仍闲置生产能力150万吨,相当于浪费建设投资4亿元以上。仅这四大行业盲目建设、无效投资总额已达10亿元以上。更为严重的是,目前盲目建设的问题仍未有效制止,若干乳品企业擅自扩大生产能力,个别大型糖厂骑虎难下,仍在建设之中,使这些本应逐步缩小的差距还在拉大。
二是经济效益偏低,造成发展上的后劲不足。据不完全统计,1989年,全省啤酒、乳品、制糖、亚麻、油脂、烟草六大行业的产值利税率为29.6%,高于全省预算内工业平均利税率13个百分点。但扣除啤酒、烟草两个高税行业,则只有13.8%,低于全省预算内工业平均水平2.8个百分点,相当于少实现利税7000万元。其中,制糖和乳品工业的产值利税率只有8.5%和12.3%,分别低于全省预算内工业平均利税率8.1个和4.3个百分点,分别相当于少实现利税5500万元和1900万元。据有关部门概算,仅这六大行业如果能吃得饱,每年就可增加利税4亿元左右。由于该取得的效益没有拿到,致使企业活力不足,财政丢了一块财源。
三是宏观管理失控,造成布局上明显不合理。到1989年底,全省啤酒厂共有89个,平均每个市县1个还多,哈尔滨市和松花江地区分别建有7个和14个啤酒厂,还有5个县镇分别建有2至3个啤酒厂。全省乳品厂已达160个,其中有23个属重复布点,最多的北安市境内有8个乳品厂,日处理鲜奶能力达210吨,而日收奶不足90吨,设备闲置率高达57.4%。大豆油脂制取企业,现在全省已达1600多个,其中一个地方建有2至5个浸油厂的就有23个县(市)。全省现有30座糖厂,其中齐齐哈尔、佳木斯两市就有14个,3座大糖厂(日处理7000吨甜菜,占总日处理能力的20%),也都集中在哈尔滨市。
四是产业结构不合理,造成农副产品加工业后劲不足。从我省啤酒等六大农副产品加工企业多年来的实践看,近些年一方面加工能力每年大体以10%上下的速度增长,而另一方面,应与加工业同步增长的农副产品种植业,却起伏波动很大,甚至个别品种长期徘徊不前,大起大落。如制糖工业,近10年中,甜菜加工能力翻了一番还多,而甜菜产量近几年平均大体只有400万吨左右;乳品工业,近10年中,鲜奶加工能力平均每年递增20%左右,而奶牛递增水平不足15%,有的年份甚至停滞或下降。亚麻、油脂、啤酒行业也有原料提供跟不上加工能力增长的问题。这里,根本原因是农副产品种植、养殖业的政策不稳,与加工业的发展不同步。粗略地匡算,我省啤酒等六大加工行业,原料缺口每扩大或缩小一个百分点,经济效益就会增加或减少1000万元以上。可见,农副产品加工存在的问题多,能够挖掘的潜力也大。
如何扬长避短,兴利除弊,充分发挥农副产品加工业优势,振兴县级财政经济,促进全省财政经济持续稳定协调发展?我们认为至少应解决好以下五个问题:
一是强化行业管理,防止盲目建设。目前全省啤酒、制糖、乳品、亚麻、油脂等行业的加工能力,已处于超饱和状态。在这种情况下,应采取全方位严格控制扩大外延的措施,对这些行业应区别不同情况,在三、五年内不再扩大生产能力,并把技改或新建项目审批权限集中统一到省,即不论是全民、集体、个体项目,还是中央各直属企事业单位在省内新建这类项目,一律由行业主管部门审查,经省计委平衡,报省政府审批。凡是未经批准擅自上项目、扩大生产能力的,要视同违反财政经济纪律严肃处理,银行不准贷款,财政不准拨款,土地部门不准占地,并要追究有关人员的责任,没收其新增固定资产。今后,即使农副产品可供量接近现有加工能力时,也不可放松对新增加工能力的控制,并十分慎重地注意布局,注重从内涵上扩大生产能力。
二是发展种植养殖业,保证原料供应。现在看,能否提供质高量多的原料,已成为发挥农副产品加工业优势的前提。解决农副产品原料供应不足问题,用抓工业的办法不行,走传统农业的路子也不行。应当运用系统工程的方法,把抓农副产品加工,同抓农副产品种植和养殖有机地结合起来;把有计划地建立农副产品加工基地,同农民自发地发展农副产品种植、养殖业有机地结合起来;把扩大先进科学的种、养植(殖)技术,同最大限度地发挥政策的威力——运用价值规律调动农民发展农副产品生产有机地结合起来。特别是有些原料加工业,还应考虑适当向原料生产者让利,以调动他们的生产积极性。目前黑龙江省每年大体从外省购进大麦8万吨,每斤需0.7元以上,而自己生产,可节支一半,企业每年可降低成本近5000万元,农民也可比种小麦多收入2000万元以上,还可减轻交通运输的压力。鉴于这种情况,企业向农民适当地让一些利不仅十分必要,而且有厚利可图。
三是组建企业集团,发挥行业优势。黑龙江省啤酒、制糖、乳品、亚麻、油脂、烟草等农副产品加工的主要行业,目前已具备组建企业集团或发展联合企业的条件。组建企业集团或发展联合企业,是通过对加工能力“存量”调整,实现农副产品加工业内部组织结构、产品结构调整和生产要素优化组合、合理流动的最佳选择。目前六大农副产品加工行业内部存在着设备能力、技术力量和管理水平差距很大,原料运输与分配存在舍近求远、后进挤先进等问题,而且企业间综合利用率也不平衡,对外销售也存在二者互相竞争压价等现象,都造成了极大的浪费。建立企业集团,就可以通过优化组合,取长补短,化弊为利等办法,使全省农副产品加工的整体优势得到有效发挥。
四是狠抓提质降耗,大力挖潜增效。目前,全省农副产品加工行业内部经济效益差距很大,挖潜增效大有可为。据调查,全省啤酒行业经营最好的企业吨酒税利达460元,而最差的企业吨酒反而亏损330元,全省平均水平为吨酒税利355元,如果经过努力都能达到先进水平,不增加生产能力,每年即可新增税利5700万元;全省乳品行业经营最好的企业吨奶利润195元,而最差的企业则要亏损2000多元,全省平均吨奶利润为25.7元,如果经过努力都能达到先进水平,现有生产能力每年即可新增利润1.46亿元;全省油脂制取业规模效益和工业物耗差距也非常明显,用浸油加工法每吨比机榨法可多出豆油40公斤,增加收益130多元,如能改造一批机榨厂、停办一批机榨厂,重点保证浸油厂吃饱开足,每年把80多万吨机榨大豆改为浸油加工,即可新增利税1亿元以上,即或是改一半也可增加税利5 000万元以上;全省制糖行业,同是日加工甜菜2000吨能力的企业,好的盈利1100多万元,差的亏损近200万元,如果都能达到先进水平,全年可盈利2亿元,高于目前实际水平5倍以上。亚麻、烟草行业提高质量、上等级的潜力也很大。从近几年各地的经验看,挖掘这方面潜力的最有效的办法之一,就是采取强有力的手段,促使行业内部开展对指标、找差距,进档达标活动,从而推动后进企业提质降耗、挖潜增效。
五是采取有力措施,发挥经济杠杆作用。当前最重要的有四点:(1)价格政策应有利于发展农副产品生产,使甜菜、亚麻、大麦、大豆、烟草种植和奶牛养殖业的收入始终保持略高于其它农作物的水平,刺激农副产品生产者持续稳定增产的积极性。(2)财政金融政策应有利于采取先进科学技术发展农副产品生产,这是解决农副产品加工业原料不足的一条重要措施。诸如甜菜生产推广纸筒育苗移栽新技术,每亩地多投入80元,即可增产1吨甜菜,增创150多元的收入。目前只推广30万亩,若能在全省推广到300万亩,即可增创收入4亿多元。假使企业承担其费用的五分之一,多支出5000万元,但由于解决了吃不饱的问题,最终可多创效益1亿元以上,同时还可使农民获得2亿元的好处。对此,财政金融部门应当相互配合,采取适当措施,给予支持。(3)发展多种经营、搞好综合利用,重点解决好制糖工业半年生产半年闭,乳品、啤酒行业淡旺季差距大的问题,支持企业利用现有闲余生产能力。(4)扶持农副产品加工行业发展。对那些效益好、欠帐多的企业,采取适当措施支持他们加快还清欠帐,卸掉包袱,轻装前进。
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