印度实行联邦制。中央同地方实行分税制的财政管理体制。

（一）印度的财政收支

1.中央财政收支。1989年度印度中央政府直接组织的收入为9507.8亿卢比，其中，各项税收5103亿卢比，非税收入（利息和红利收入）1445.6亿卢比，资本收入（各种形式借款和发行的债券）2959.2亿卢比。中央组织的财政收入，扣除返还地方的分享税1323.2亿卢比和地方分享邮政储蓄590亿卢比，归中央财政支配的收入为7594.6亿卢比，占印度联邦和邦两级财政总收入的52.4%，占国民生产总值的21%。

在中央财政总收入7594.6亿卢比中，经常性收入为5225.4亿卢比（包括税收净收入3779.8亿卢比，非税收入1445.6亿卢比），占68.8%；资本收入2369.2亿卢比，占31.2%。中央财政支出8769.6亿卢比中，经常性支出6469亿卢比，占73.8%；资本支出（直接投资和贷款）2300.6亿卢比，占26.2%。赤字为1175亿卢比，占国民生产总值的3.2%。在中央财政支出中，对地方补助和发展贷款为1449.1亿卢比，占16.5%。

2.地方财政收支。印度地方（邦和行政区，不包括县和县级市）财政直接组织的收入为4974亿卢比，其中税收2521.6亿卢比，非税收入1333.9亿卢比，资本收入1118.5亿卢比。加上中央返还分享税1323.2亿卢比，分享邮政储蓄590亿卢比，地方财政收入合计6887.2亿卢比，同年度地方财政支出8163.8亿卢比，收不抵支1276.6亿卢比，由中央财政援助（拨款和贷款）1449.1亿卢比后，结余172.5亿卢比。

综上所述，1989年中央和邦两级财政总收入为13032.6亿卢比（已扣除中央与邦的重复数，支出同），占国民生产总值的35.9%。扣除资本收入4077.7亿卢比后的财政收入为8954.9亿卢比，占国民生产总值的24.7%。财政总支出14035.1亿卢比，净赤字1002.5亿卢比。

（二）印度分税制财政体制的具体内容和做法

1.属于中央的税种有：公司所得税、联邦销售税、关税、利息税、财产税、赠与税等。属于中央征收的中央地方共享税有：个人所得税、联邦货物税、火车旅客税、联邦货物税附加等。属于地方的税种有：旅店收入税、土地税、农业收入税、邦货物税、邦销售税、电力税、车辆牌照税、娱乐税等。

2.共享税的地方分享比例是：个人所得税为85%，货物税为45%，火车旅客税确定一定额度返还给地方。货物税附加，实际上是烟、糖、纺织品三种产品的货物税，过去由地方征收，自1957年起由中央负责征收，实际征收数扣除税收费用后全部返还地方。

3.共享税返还实行照顾贫困地区的原则，采用因素法确定返还各地政府的数额。以第九个五年计划的个人所得税返还为例，共考虑各邦的纳税贡献、人口、人均收入差距、贫困人数和修正因素五个因素。（1）贡献，即返还税的10%按各邦居民交纳的个人所得税额进行分配；（2）人口，即返还税的22.5%按各邦1971年人口数（印度从1971年起控制生育）进行分配；（3）人均收入差距，即返还税的45%，按各邦人均国民生产总值低于最高邦的差额总额进行分配；（4）贫困人数，即返还税的11.25%，按各邦的贫困人数进行分配；（5）人均收入修正因素，即返还税的11.25%，作为机动调剂，用以缓解贫困地区返还过多，富裕地区返还过少的矛盾。货物税返还，考虑的因素则有所不同，（1）人口占25%；（2）人均收入差距占33.5%；（3）贫困人数占12.5%；（4）人均收入修正因素占12.5%；（5）赤字，即各邦自己组织的收入加上分享的税收和邮政储蓄后，不敷本邦支出的差额（按计划数算）占16.5%。税收返还的比例在五年计划中确定，五年不变。

对分享税的上述分配政策，不是由财政部确定的，而是按照宪法规定每个五年计划由总统任命一届财政委员会，专门从事研究、制定税收返还的政策、分配方式和各项因素所占比例。由财政部按财政委员会确定的分配政策和各项因素所占的比例进行计算分配。财政委员会有八个成员，其中一名来自中央政府，七名来自邦政府。财政部国务秘书说，财政委员会的工作帮助我们解决了许多中央和地方财政分配中的矛盾，现在已形成一种观念，即普遍认为财政委员会的建议是公正的，因此在税收返还方面各邦所得虽有多有少，但也能为各邦所接受。

分享税收和邮政储蓄后，有的邦财政收支计划仍有赤字时，则由中央财政给予援助。援助实行拨款和贷款相结合的方式，即对贫困邦以拨款援助为主，对富裕邦则以贷款援助为主。

（三）印度的财政政策

印度的财政政策以组织收入，保证政府的经常性支出和资本支出；实行公平分配，缩小富人与穷人、富裕地区与落后地区的差距；稳定经济，控制赤字规模等为主要目标。税收是实现财政政策的主要手段。税收政策的主要内容是：1.个人所得税实行累进税制，调节富人收入.2.间接税实行限制高消费政策，对国内生产的高档消费品、奢侈品课以高税，对进口的高档消费品课以高比例关税，如目前进口汽车的关税税率高达700%。3.为了解决就业问题，鼓励发展小型企业，产值在200万卢比以下的免征货物税（但不免公司所得税，税率为50%，下同），200万卢比至750万卢比之间的部分减征货物税10%，超过750万卢比以上的部分全额征税。4.鼓励出口，出口商品免征货物税。5.专项优惠，对技术服务收入减征所得税50%；再生能源、节能、治理环境收入免征所得税。

（四）印度的预算管理

据介绍，印度强调依法理财，宪法中对预算编审有具体的规定，编审程序也较严密。印度实行中央和邦两级预算，分别由中央议会和邦议会审议和批准。中央预算的编制与审议情况：议会不仅审议中央总预算，而且要审议34个部、委、局的支出预算。除向议会提交总预算表和说明外，还要提交收入预算和支出预算详尽的内容和计算依据。34个部、委、局共有95个预算单位，都要编制和提交支出预算和详尽的计算依据。如工资，须有编制人数和工资总额，高层次官员还列出月薪；资本支出也需要列出具体的购置和建设项目。

（五）印度对国外贷款的管理。

印度借用的外资，包括世界银行贷款，亚行贷款，政府双边贷款和商业信贷，均由财政部统一管理。具体做法是：所有借款项目的建议书，首先上报财政部经济事务局，该局设有多边贷款（世行、亚行）处美国与北欧处、共同体处、日本处、苏东处五个管理外资的单位。财政部根据项目的效益和产业政策进行审查，批准后由借款单位向中央银行申请外汇使用权，然后由借款单位与国外贷款人签订协议，协议生效后即可持协议副本向财政部备案和向中央银行申请提款权，但需提出分期还本付息计划，报送借款单位所在地的外汇管理部门。实际借款和还款情况，亦需按季向财政部和外汇管理部门报告。截至目前，外债余额达550亿美元，其中世行、亚行贷款230亿美元，双边政府贷款140亿美元，吸收印侨资金100亿美元，其他为商业信贷。印度政府规定，利用国际金融组织和双边政府贷款进行项目建设，由印度工业发展银行、工业信托投资公司和工业金融公司负责可行性研究和办理贷款和转贷业务。其中：5000万美元以上的项目贷款由印度工业发展银行负责办理，5000万美元以下的项目贷款，则由另外两家公司办理。

（六）印度财政部的组织机构。

印度财政部与我国财政部比较，主管的业务要宽一些，但内部机构设置比较少。印度财政部下设经济事务局、支出局、收入局、审计局和印制局五个局级单位。经济事务局主管预算编制、财政政策、金融和储蓄管理、外债管理等业务，共3332人。支出局主管经费拨付、经费控制和监督等业务，共1166人。收入局主管税法制定，中央直接税和间接税的征管等业务，共73023人。审计局，负责国营企业和事业、行政单位的审计工作，共84720人。印制局，负责通货和邮票的印刷，共4941人。以上财政部所属五个单位，共167182人。

我国1989年全国财政总收入只占国民生产总值的18.5%，大大低于印度联邦和邦两级财政收入占国民生产总值35.9%的水平。财政收入水平过低不能保证政府行使职能的需要，也是国家宏观调控乏力的关键所在。同时，资金过于分散，也造成了重复建设、盲目建设，带来结构失调，经济效益低下。因此，调整分配政策，出台一些集中财力的措施，提高财政收入占国民生产总值的比重，对增强国家宏观调控能力，加快治理整顿、深化改革步伐，调整产业结构，提高经济效益，是非常必要的。

此外，印度政府部门注意节省开支，给我们的印象很深。印度财政部在我们访印期间只举行一次宴会，还是自助餐。政府机构用小汽车，上至内阁部长，卞至一般机关，都用国产车，马路上跑的车，很少见到进口车。这些也值得借鉴。