目前我国财政资金的供需矛盾十分尖锐,财政工作面临的困难很多。在讨论怎样缓解财政资金供需矛盾、克服财政困难这个问题中,有“做蛋糕”与“切蛋糕”的说法。所谓“做蛋糕”,是指开辟财源,组织财政收入,把财政收入这块“蛋糕”做大。所谓“切蛋糕”,是指怎样分配收入,怎样把财政收入这块“蛋糕”切好。有的人说,缓解当前财政资金供需矛盾、克服财政困难,着眼点应当放在“做蛋糕”上,只有把“蛋糕”做大了,才能使国家和企业、中央和地方都多得;只是在“切蛋糕”上做文章是没有出路的。对前一句话我是同意的,对后一句话就感到值得商榷了。
解决财政困难的根本出路在于发展经济,提高效益,开源节流,增收节支。把着眼点放在开辟财源、把“蛋糕”做大上,这是完全正确的,毫无疑义的。毛泽东同志在1942年就说过;“未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济不发展而可以使财政充裕的。”(《毛泽东选集》合订本第846页)财政工作如果忘记了这一条,就是舍本逐末。但是,不论财源大小、收入多少,都有一个合理分配的问题。“蛋糕”做得再大,也有一个怎样切得合理的问题。拿国家和企业来说,企业的纯收入究竟怎样分配,国家拿多少,企业留多少?企业扩大再生产资金应该从哪里来?企业自我积累、自我改造、自我发展要不要有一个适当的“度”,这个“度”应当怎样掌握?等等。拿中央和地方来说,中央财政收入和地方财政收入怎样划分?它们在全国财政收入中应当各占多大比重?怎样才能既保证中央宏观调控、重点建设、国家安全等方面的资金需要,又促进地方生产建设和各项事业的发展?等等。所有这些方面,都有一个分配问题。分配格局调整好了,就能调动各个方面的积极性,促进生产力的发展,提高经济效益,反过来又能增加财政收入,使财政走出困境;分配不合理,就会影响某一方面的积极性,影响生产力的发展和经济效益的提高,最终不利于财政困难的解决。换句话说,如果今天能把桌上这块“蛋糕”切好,那么明天桌上就会出现一个更大更好的“蛋糕”。因此,“切蛋糕”并不是简单事情,绝不可小视它。在全国一盘棋思想指导下,根据发展社会主义有计划商品经济的原则,统筹兼顾,把分配格局调整好,这是一门很有讲究的学问。它实质上是财政体制改革的一个中心问题,必须做好这篇文章。
当然,“做蛋糕”与“切蛋糕”也不是截然分开的两码事。有“蛋糕”才能谈得上切“蛋糕”,“蛋糕”做得大小,决定了分割后的大小,这是不言而喻的。近年来分配上存在的一些混乱的、不合理现象和过多的向个人方面倾斜,预算外资金的过快增长等等,都制约了财政这块“蛋糕”的做大。党中央和国务院针对目前财政收入占国民收入和中央财政收入占全国财政收入比重过低的状况,多次强调要逐步提高两个比重,这里既有“做蛋糕”的问题,也有“切蛋糕”的问题。国民收入是川流不息地不断创造出来,不断分配出去的,“蛋糕”也是在不断地做、不断地切的。生产决定分配,分配反作用于生产。生产、交换、分配、消费,是社会再生产的一个总过程。”做蛋糕”和“切蛋糕”也是密切联系的一个总过程。“做”和“切”是很难分开的。如果只是强调“做蛋糕”的重要性(这当然是对的),而把“切蛋糕”看得无足轻重,或者反过来,那都是片面的。
当前,我们应当根据党的十三届七中全会精神,首先是千方百计地发展经济,提高效益,开源节流,增收节支,把“蛋糕”做大。在这个基础上,合理调整分配格局,正确处理中央和地方、国家和企业的关系,把“蛋糕”切好,发挥企业和劳动者个人的积极性,发挥中央和地方两个积极性,为摆脱财政困境,为促进四化大业的实现而努力。