摘要:
随着乡镇各项事业的发展,乡镇事业经费支出已成为乡镇财政支出的一个重要组成部分,如何加强对乡镇事业单位的财务管理,控制乡镇事业经费支出的增长,减轻乡镇财政负担,已成为乡镇财政建设中需要认真研究的课题。本文就这个问题提几点不成熟的建议:
一、区别单位工作性质,确定预算管理形式。就目前上海地区各乡镇的现状而言,乡镇事业单位有数量多、性质复杂、类型多样等特点。有些单位有收有支,如公用事业站、用电管理站等;有些单位有支无收,如农业技术推广站、敬老院、文化站、图书馆等。有些单位收大于支;有些单位支大于收。根据各单位情况,采取不同的预算管理形式。对于有收有支,收大于支的单位,采取自收自支的管理形式,鼓励多创收,多组织收入。同时,加强财务监督、防止滥收、滥支。对于有收有支,支大于收的单位,采取差额预算管理形式、实行“定收入指标,定支出基数、定补助金额、结余留用、超支不补”的方法。对有支无收的单位,采取全额预算管理形式,实行“核定定额、包干使用,结余留用,超支不补”的方法。
二、建立适合乡镇事业单位财务管理的会计制度和财务制度。目前,乡镇事业单位财务管理的混乱现象十分突出,会计科目不统一,...
随着乡镇各项事业的发展,乡镇事业经费支出已成为乡镇财政支出的一个重要组成部分,如何加强对乡镇事业单位的财务管理,控制乡镇事业经费支出的增长,减轻乡镇财政负担,已成为乡镇财政建设中需要认真研究的课题。本文就这个问题提几点不成熟的建议:
一、区别单位工作性质,确定预算管理形式。就目前上海地区各乡镇的现状而言,乡镇事业单位有数量多、性质复杂、类型多样等特点。有些单位有收有支,如公用事业站、用电管理站等;有些单位有支无收,如农业技术推广站、敬老院、文化站、图书馆等。有些单位收大于支;有些单位支大于收。根据各单位情况,采取不同的预算管理形式。对于有收有支,收大于支的单位,采取自收自支的管理形式,鼓励多创收,多组织收入。同时,加强财务监督、防止滥收、滥支。对于有收有支,支大于收的单位,采取差额预算管理形式、实行“定收入指标,定支出基数、定补助金额、结余留用、超支不补”的方法。对有支无收的单位,采取全额预算管理形式,实行“核定定额、包干使用,结余留用,超支不补”的方法。
二、建立适合乡镇事业单位财务管理的会计制度和财务制度。目前,乡镇事业单位财务管理的混乱现象十分突出,会计科目不统一,记帐方法不统一,会计报表不统一,上下不对口,左右不一致,给有关部门汇总会计报表、进行系统的财务监督和分析带来不少困难。为此,笔者认为应作到“三统一”:
1.统一会计科目。包括常用会计科目18个,备用科目2个。其中,资金占用及支出类科目为“固定资产”、“材料物资”、“银行存款”“现金”、“有价证券”、“事业支出”、“管理费支出”、“基建支出”、‘其他支出’及“应收款”等10个。资金来源及收入类科目为“固定基金“、“拨入经费”、“专项拨款”、“事业收入”、“其他收入”、“应付款”、“收支结算”及“历年结余”等8个。实行事业单位企业管理、兴办第三产业的,可增加2个备用科目:“经营收入”和“经营支出”。这样,基本上可以反映出乡镇事业单位的经济活动情况。
2.统一记帐方法。目前,由于乡一级事业单位财务还不很健全,各单位未能使用统一的记帐方法,主要有“资金收付记帐法”、“钱物收付记帐法”和“借贷记帐法”等。这就给上一级的财务管理工作带来很多麻烦。建议统一使用“借贷记帐法”。
3.统一会计报表和记帐凭证。乡镇事业单位的会计报表至少应该包括“乡镇事业单位资金活动表”,和“乡镇事业单位收支月报表”两种。记帐凭证及帐簿的设置和使用、会计核算程序的确定等也应有明确规定。
三、加强对会计人员的管理,实行联单位会计制度,建立乡镇事业单位财务室,实行一支笔审批制度,统一进行会计事务管理。过去乡镇各事业单位都有一名财务会计和一名出纳员,各单位支出都由单位负责人说了算。这样作有二个弊病:一是由于乡镇级事业单位一般规模较小,业务量也不多。会计人员工作量不大,一个月的帐几天就做完了。平常闲着无事可做,造成人力、财力的浪费。二是各项支出都由单位领导人掌握,加上会计业务素质普遍低,管理不善,把关不严,不合理开支时有发生,乡镇财政很难做到事前控制。实行联单位会计,即一个会计担任3-4个单位的会计核算工作。建立事业单位财务室,集中办公,实行乡(镇)长(或财政所长)一支笔审批制度,可以节约人力、物力、财力,有利于乡镇财政对事业单位的财务监督,有利于执行财会制度,杜绝不合理开支。同时也便于掌握各单位职工的福利待遇问题,发现问题及时处理。增强会计人员的责任感,促进乡镇事业单位财务管理规范化。