延庆县是京郊经济较为落后的农业县。长期以来,县财政收不抵支,享受补贴。1981年市对县实行了“定收、定支、定补助,超收留用、减收不补,一定五年不变”的包干体制。1985年我们又与市签订了第二期财政包干协议,实行“划分税种,核定收支,分级包干,定额补贴,一定五年不变”的包干办法。实行财政包干体制,既增加了压力,也增强了活力,调动了我县发展经济的积极性。几年来,县委、县政府认真贯彻“服务首都,富裕农民”的口号,在狠抓农业的前提下,制定了“远抓林,近抓牧,看准项目上工副”的方针,经过全县人民的共同努力,基本上改变了贫困落后的面貌,经济和各项事业有了一定的发展,财政自给能力有所增强。工农业总产值1980年为1.38亿元,1985年达2.8亿元,1989年完成5.6亿元;财政收入1980年为939.1万元,1985年完成2048.1万元,1989年达4630万元,头一个包干期五年翻了一番,第二个包干期四年又翻了一番,1989年比1980年增长近4倍,平均每年递增19.4%。我们的主要做法是:
一、充分发挥财政调控职能,促进经济全面发展
1.狠抓农业,对农业生产舍得投资。我县是北京市玉米主要产区,农业生产占有重要地位。几年来,我们一直注重对农业的投入,从1980年以来对农业生产投资累计达6951.5万元(含市拨专款),占累计支出的18%。通过财政投入改善了农业生产条件,发展了农村水利,兴建粮食基地20万亩,提高了抗御自然灾害的能力。1980年我县粮食总产量只有1.9亿斤,亩产432斤,1989年在遭到干旱、风雹、早霜等自然灾害严重侵袭的情况下,全县粮食总产仍达到2.5亿斤,亩产提高到621斤,农业总产值比1980年增长了一倍。在发展粮食生产的同时,我们树立大农业的观点,建立了蔬菜基地、果品基地,发展畜牧业、养殖业,实行封山育林,使林、牧、副、渔业等的产值占农业总产值的比例由1985年的40%,提高到1989年的56%。
2.运用财政手段,促进工业发展。我县工业起步晚,水平低,1980年以前只有几户五小企业,全县工业企业固定资产原值只有3977万元,年产值6252万元。我们认识到,工业落后,没有充裕的财源,财政收入就不会有较大的增长,也会制约农业和各项事业的发展,只有发展工业,以工补农,才能推动全县的社会经济不断发展,才能扭转县级财政的困难局面。
立足现有企业,支持企业挖潜改造。我们在财力紧张的情况下,千方百计挤出资金,用于企业挖潜改造。1980年以来,共安排资金880万元,改造了电线厂、水泥厂、酒厂,使这几个企业增加了产品品种,扩大了生产能力,成为我县的骨干企业,年创税利由1980年的389万元增加到1989年的1478万元,增长2.8倍。
支持乡村办企业发展。改革开放以来乡村办企业的发展如雨后春笋,但这些企业一般规模小,技术落后,1980年我县乡村办企业年产值只有2013万元,年创税利322万元。为了促进乡村办企业的发展,我们按国家的税收政策,对乡村办企业给予适当的减免税扶持,起到了欲取先予,涵养税源的作用。1989年乡村办企业年产值达2.3亿元,年上缴税利1293.1万元,比1980年增长3倍。
3.开展财政信用,帮助企业解决资金困难。从1985年以来,我们开展了财政信用业务,利用预算外资金专户存储的闲置资金、财政间隙资金和市财政局借给的资金,对企业临时周转急需资金、或经过论证确实是投资少见效快的项目,对遇到暂时困难帮一把就可以渡过难关的企业,借给财政周转金。五年来累计发放周转金达10581万元,解决了一些企业和单位的资金困难,保证了生产和经营的正常运转。
4.深化企业改革,完善企业经营机制。我县全民所有制企业是县财政收入的主要来源,占财政收入的44%,其中还负担着粮食亏损补贴560万元,如何搞活全民所有制企业,使其增强活力,并且不断发展状大,对我县财政至关重要。为了配合经济体制改革,正确处理国家与企业的关系,扩大企业财权,把责、权、利更好地结合起来,我们对国营企业财务制度进行了一系列的改革,由1978年的企业基金制、1980年的利润留成、1983年的第一步利改税、1984年的第二步利改税到1986年以来的各种形式的经营承包责任制.经营机制的完善,使国营企业利润逐年增加,由1980年的374.6万元,增加到1989年的790.9万元,上缴财政收入(税利两块)也由1980年的520万元,增加到1989年上缴2042.8万元。同时,企业留利占利润总额的比例也由1980年的24.7%增加到1989年的54.6%。企业扩大了财权,增加了后劲,增强了自我发展、自我改造的能力。
二、农业、工业、商业、旅游、服务、运输等行业互相促进,协调发展
农业、工业的发展,支持和带动了商业、旅游、服务、运输等行业的发展,反过来这些行业对农业、工业的发展起着积极的促进作用。几年来我们根据延庆山多、气候凉爽的特点,积极发展旅游业。除八达岭长城外,又相继开发了龙庆峡、康西草原、松山等旅游景点,1989年接待旅游人数达389万人次,旅游收入2254.7万元。
三、敞开山门,全面开放,积极引进人才、技术、资金
要摆脱延庆的落后局面,必须打破闭关自守,僵化、保守、落后的思想,这是贫困落后地区发展的关键。为了充分发挥我县的优势,加速经济建设的步伐,尽快把我县建成“塞外明珠”,县政府制定了横向经济合作的优惠办法,对到延庆来投资、联营和技术人员,给予让利分成和优惠待遇。几年来相继引进人才上千名,开发出农药叶面宝、闪光灯等产品,与外商合资办企业六户,与北京第四制药厂联营开办北京蜂王精厂,投资2400万元,成为我县最大的企业。许多乡村办企业与市属大企业建立了合作的伙伴关系,为大企业配套服务,使产、供、销有了一定的保障。通过全面开放,广交朋友,密切联系,更新了人们的思想,开拓了思路,增强了商品意识,增长了才干,为我县经济发展,增强财政自给能力创造了良好的条件。