全国首次国有资产管理工作会议之后,我们认真领会会议精神,根据“在尚未开展清产核资之前,各级国有资产管理部门要进一步摸清资产管理的情况,抓问题,堵漏洞,提措施,同有关部门一起,为今后全面开展清产核资创造条件”的要求,经过认真研究,决定在全省范围内开展一次国有资产清查核实工作。为使这项工作积极稳妥地进行,决定先行试点,然后在取得经验的基础上逐步全面推开.我们选择在县级城市中国有资产存量较多,国民经济门类比较齐全,各项管理基础较好的公主岭市进行试点,
一、开展国有资产清查核实试点工作的几点作法
(一)资产清查试点工作的准备。5月初,我们组成由一名局长亲自带队的专门工作组,进驻公主岭市。首先根据现有政策和初步了解掌握的情况,研究设计了国有资产清查表,草拟了资产清查方案(包括产权界定政策)。然后召开了几次专门座谈会,广泛征求意见,对清查方案和表格进行了初步修改。为了使资产清查方案和表格更切合实际,我们又选择了14户企事业行政单位,对所设计的表格进行了模拟填报。根据模拟运行的结果,我们对方案和表格又一次进行了修订。鉴于目前对产权界定国家还没有明文规定,对集体企业占用国有资产的情况不宜进行清查的情况,我们对国营企业和集体企业采取同步进行、分步到位的办法,即在对国营企业进行清查的同时,对集体企业进行调查,并且专门设计了集体企业占用国有资产情况调查表。
(二)搞好思想发动,狠抓组织落实。国有资产清查是项新的工作,普遍存在模糊认识,有的甚至心存疑虑,怕在清查中暴露问题,将来吃亏。为解决认识问题,公主岭市政府召开了有各部门、各乡镇、各基层企事业单位领导和财会人员共千余人参加的全市国有资产清查工作动员大会,国家国有资产管理局、省政府、财政厅党组领导亲临会议,并作重要讲话。省电台、电视台和《吉林日报》还进行专题报导。为了保证清查工作的顺利进行,公主岭市政府在整顿清理临时机构的情况下,成立了以市长为组长,主管工交、财贸的副市长为副组长,由有关部门主要领导参加的资产清查工作领导小组,在国有资产管理机构内部设立了资产清查办公室,负责日常工作。各部门、各乡镇及所有占有、使用国有资产的企事业行政单位,都成立了有领导,专业技术人员和群众代表参加的清查领导小组,层层建立了责任制,一级抓一级,落实资产清查责任,使这次资产清查试点有了可靠的组织领导保证。
(三)分步骤进行资产清查。这次资产清查试点分三步进行。第一步是自查。从1990年6月20日开始,各类全民所有制企业、行政机关、事业单位,各党派和社会团体,对所占用的固定资产、流动资产、专项资产和各种债权进行了全面的清查盘点,对帐外资产、闲置资产和全民所有制单位所属集体企业占用国有资产等情况,进行了重点核实。到7月10日止,全市共清查和调查876户,其中,清查814户,占应查户数的97%。第二步是互查。从7月10日开始到25日止,由各主管部门组织所属单位进行全面互查。在互查中大都采用了“听、看、查、问”等多种灵活有效的方法,及时发现了自查阶段的一些漏洞,弥补了自查阶段的不足。全市互查占自查户数的97%。第三步是抽查。从1990年7月25日开始到8月10日止,从主管部门抽调懂业务、懂技术的专业人员165名,组成60个组,对473户国有资产占有、使用单位进行了重点抽查,抽查率为54%。
为了防止前清后乱,有些单位做到了边清边改边建制。一些行政事业单位,通过清查,都建立了资产帐。粮食系统所属粮库,为了建立资产监督机制,财务科设资产总帐,仓储、器材、保管等业务科设立资产分户帐,相互监督,强化了资产管理。
二、国有资产清查试点工作取得的主要收获
(一)基本摸清了国有资产的“家底”。长期以来,国有资产管理工作没有一个专门机构来抓,各项基础工作十分薄弱,对全部国有资产预算内、预算外,全民、集体国有资产的分布、存量等情况没有一个权威数字,给国有资产管理工作带来了很多困难。通过资产清查首次基本解决了这一问题。经过清查,1989年底公主岭市国有资产存量总额为57777万元。其中全民所有制预算内企业国有资产存量为41383万元,占总量的72%;全民所有制预算外企业国有资产存量为2152万元,占总存量的4%;行政事业单位国有资产存量为12726万元,占总存量的22%,集体企业占用的国有资产存量为1516万元。在国有资产存量总额中,固定资产为44676万元,占77%;流动资产为5887万元,占10%;专项资产为3946万元,占7%;其他资产1752万元,占3%。清查后,公主岭市1989年底国有资产存量比1988年底调查掌握的数量31218万元增加85.1%。增加的主要原因是:(1)通过清查发现帐外资产8844万元;(2)预算外企业占用国有资产2152万元,1988年底调查时没有掌握;(3)集体企业占用国有资产1516万元,1988年对此没有了解;(4)由于统计口径的差异,农林文教企业原漏报国有资产8400多万元;(5)固定资产自然增长5600多万元。资产清查结果表明,国有资产清查和不清查大不一样。
(二)通过资产清查,增强了国有资产管理工作的透明度。资产清查不仅解决了长期以来国有资产帐实不符、帐帐不符、帐外设帐等问题,还提高了人们对强化国有资产管理的认识,同时也使社会方方面面、各个领域都知道国有资产管理部门是管理国有资产新的权威机构,进一步增强了国有资产管理工作的透明度,明确了管理的目标和方向。
(三)掌握了国有资产收益状况。经过40余年的建设和发展,公主岭市各条战线都积累了数目可观的国有资产,全市1989年底全民所有制预算内企业共占用国有资产41384万元,上缴税利3508万元,占该市财政收入的比重为62%。国有资产作为国民经济发展的基础,为国家财政收入提供了稳定可靠的来源。
(四)为完善下一轮承包创造了有利条件。在这次资产清查试点中,许多单位主动把资产清查同加强企业管理、深化企业改革、完善下一轮承包结合起来,一方面检查这轮承包中国有资产的完整和增值情况,找出其中存在的问题;另一方面,对企业国有资产的存量、结构、技术水平和效益等情况做到胸中有数,为下轮承包中科学制定和考核国有资产保值增值和经济效益指标,提供了依据。
(五)通过资产清查,找出了国有资产管理中存在的主要问题及其薄弱环节。一是目前国有资产是规模庞大、结构分散、效益低下;二是帐外资产多;三是闲置资产多;四是全民所有制单位所属集体企业无偿占用国有资产多;五是损失浪费大。
(六)通过清查核实试点理出了加强国有资产管理的思路。主要是:一要在增量上实行倾斜政策的同时,应把工作重点放在存量调整,努力实现资产运营效益的最大化上;二要建立健全各项法规制度,加强监督管理,早日实现依法治产;三要采取多种方式积极利用和处置闲置资产,努力活化资金;四要加强对全民所有制单位所属集体企业占用国有资产的管理,逐步实行有偿占用,合理调整收费标准,维护国有资产权益。