时间:2020-05-05 作者:薛红 财政部文教行政财务司
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摘要:
社会文教行政经费财务决算是国家财政决算的重要组成部分,集中体现党和国家对社会文教事业和行政工作的各项方针政策。社会文教行政经费财务决算分为单位决算和财政部门汇总决算两种,采取自下而上,逐级汇审的编制程序。社会文教事业和行政机关单位多,分布广,类型复杂,经费数额大,财务管理工作政策性强、涉及面广,财务管理形式多样,决算编报内容多、数字量大,近几年来,随着社会文教行政财务管理工作的加强,各级领导对社会文教行政财务决算编报工作的重视和支持,以及微机在决算编报中的应用和推广,各地区和各部门的决算编报质量都在不断提高,但仍存在一些问题,特别是基层单位的决算编报质量还有待进一步提高。现根据几年来决算编报的实际情况,对如何做好社会文教行政经费财务决算编审工作淡几点看法。
一、做好决算编制前的准备工作。首先要加强会计月报和季报工作。对月报和季报反映的数字要进行必要的分析和考核,以便随时了解情况,积累资料,发现问题,及时解决,该剔除的支出坚决剔除,该调整的账务及时调整,保证年终决算的真实性。其次,要做好基层单位年终结帐前的财产清查盘点和帐务清理工作。第一、要做好固定资产的清查盘点工作。近几年来...
社会文教行政经费财务决算是国家财政决算的重要组成部分,集中体现党和国家对社会文教事业和行政工作的各项方针政策。社会文教行政经费财务决算分为单位决算和财政部门汇总决算两种,采取自下而上,逐级汇审的编制程序。社会文教事业和行政机关单位多,分布广,类型复杂,经费数额大,财务管理工作政策性强、涉及面广,财务管理形式多样,决算编报内容多、数字量大,近几年来,随着社会文教行政财务管理工作的加强,各级领导对社会文教行政财务决算编报工作的重视和支持,以及微机在决算编报中的应用和推广,各地区和各部门的决算编报质量都在不断提高,但仍存在一些问题,特别是基层单位的决算编报质量还有待进一步提高。现根据几年来决算编报的实际情况,对如何做好社会文教行政经费财务决算编审工作淡几点看法。
一、做好决算编制前的准备工作。首先要加强会计月报和季报工作。对月报和季报反映的数字要进行必要的分析和考核,以便随时了解情况,积累资料,发现问题,及时解决,该剔除的支出坚决剔除,该调整的账务及时调整,保证年终决算的真实性。其次,要做好基层单位年终结帐前的财产清查盘点和帐务清理工作。第一、要做好固定资产的清查盘点工作。近几年来,我们在决算中增加了社会文教行政单位固定资产统计表,督促各地区、各单位加强对固定资产的管理。这项工作虽已引起各地区、各单位的普遍重视,但从统计结果看,数字的准确性还不够高,年度之间数字很不稳定;分析结果也不够合理。原因主要是有些基层单位固定资产帐务管理混乱,固定资产的调入、调出、新建、购置和报废手续很不健全,该入帐的固定资产没有及时登记入帐,调出或报废的固定资产也没有及时调整帐务,或者“固定资产”和“固定资产基金”帐户没有同时登记,还有一部分基层单位根本就没有设置固定资产帐户。因此,这项工作亟待加强和改进。第二、要做好与上级主管部门和同级财政部门之间的年度预算和各项领拨款项、上交、下拨款项数字的核对工作以及与开户银行的银行支出数和经费存款余额的核对工作。财政部门和主管部门的各项预算拨款截止12月25日,逾期一般不再下拨,各项上交、下拨款项必须在本年12月31日前汇达对方。第三、清理暂存暂付、预收预付、借入借出等各项往来款项,该收回的收回,该归还的归还,该转作收入或支出的要相应转入有关帐户,特别是对一些多年的呆帐、挂帐要及时处理,对职工欠款要抓紧收回。第四、清理各项收支款项。凡属决算年度各项应缴预算收入要在年终前全部上交国库;各单位在保证完成事业发展任务的前提下,利用单位现有的人才、技术、设备等条件,开展以文补文、以副补主、勤工俭学、技术开发、后勤服务等活动所取得的收入,应按有关政策规定提取各项基金,并主要用于弥补事业经费不足;对各项支出要严格按照各自的资金渠道分别编报年度支出决算。第五、清理核对单位职工人数、学生数以及其他各项基本数字,按其经费供给渠道分别列报。
二、做好决算讲解和布置工作。各级财政部门可根据上级财政部门统一布置的决算内容和要求,结合本地区的具体情况和需要,增加一些补充内容,并根据以前年度决算编报工作中存在的问题对所属地区和单位做好决算讲解和布置工作,明确决算编报工作中应注意的事项及新增内容的填报口径。通过这几年的实践情况看,各级财政部门对这项工作都比较重视,对提高决算编报质量起到了一定作用。
三、做好决算审查、批复和汇总工作。各基层单位在年终清理的基础上,要严格按照帐面记录编报决算,做到帐实相符、帐帐相符、帐表相符,并保证数字准确、内容完整、手续齐全、编报及时。各级财政部门要严格审查、批复并汇总所属部门和单位的决算,决算审核一般侧重于两个方面,一是技术方面的审核,二是政策、制度方面的审核。技术方面的审核有以下几个内容:第一、审核决算编报手续是否齐全。包括审核决算编制、报送时间,制表人、财务主管人、单位领导人是否签字(或盖章)、是否加盖了单位公章等。第二、审核决算内容是否完整。目前单位财务决算主要包括封面、决算简要分析说明、银行支出对帐单、资金活动情况表、拨入经费增减分析表、经费包干结余计算表、经费支出明细表、收支情况汇总表、暂存暂付表、固定资产统计表、基本数字表以及其他一些补充资料表。第三、审核决算报表本身各项数据之间的关系。近几年,随着微型计算机在社会文教行政财务工作中的应用和推广,省、地级财政部门及所属的一部分文教行政财务单位、一部分中央级文教行政财务单位的决算利用微机进行汇总,这部分地区和单位的决算在计算上一般不会有错,要特别注意审核其公式应用是否正确。第四、本年决算有关“上年结余”的数字应与上年决算相对应的“年末结余”数核对一致,如有特殊情况,应加注说明。第五、单位财务决算的银行支出数应与财政部门预算会计的数字核对一致,地区财务决算的银行支出数应与财政收支总表的数字核对一致。第六、本年度决算各项数字与上年决算数字及其他有关数字相比较,并根据各项数字的变化规律分析其增减变化是否合理。包括本决算年度各项收支与上年同期各项收支相比较:年末固定资产与上年末固定资产相比较;年末实有职工人数与编制人数、上年末职工人数相比较;年末实有机动车辆数与车辆编制数、上年末实有机动车辆数相比较等。制度、政策方面的审核主要是根据党和国家的有关政策,财务规章制度,经费开支标准等,对经费开支项目、范围、标准以及列报科目等,进行重点审查,并对执行情况进行定额分析。对在汇审中发现的问题,要认真地进行分析研究,并及时进行处理:第一、审核各项开支是否符合国家有关规定,包括工资、奖金、补贴、福利等开支是否符合国家规定的开支范围和标准,如有擅自扩大开支范围、提高开支标准、用公款请客送礼、公费旅游、滥发奖金、补贴和实物等开支必须坚决纠正并予以剔除。第二、审核各项开支的资金渠道是否正确,严格划分预算内外的收支界限,划分基本建设和行政事业费的开支范围,凡属预算内的收入不能放在预算外,应由预算外资金开支的款项不能挤入预算内列报,按规定应由基本建设投资中开支的费用不得挤占行政事业费。第三、审核单位组织创收及全额单位抵支收入情况,各项创收必须符合国家政策规定,并按规定比例弥补事业经费不足。第四、审核各项支出的列报科目是否正确,例如“差额补助费”目填列对差额预算管理单位的经费补助,对单位附属招待所、幼儿园的经费补助只能在提取的“集体福利基金”中列支,不能作为“差额补助费”列报。第五、审核单位的年末收支结余是否按规定比例分配,并按规定使用各项基金。第六、分析各项事业发展成果,考核资金使用效益,如分析各类学校的生均开支水平、教职工与学生比例、艺术表演团体的经费拨款与演出场次变化情况、体育场馆的经费拨款与座位数变化情况、医院的病床与职工比例、公费医疗人均开支水平、科研经费与科研机构、科研成果的变化情况等。最后,在决算审核正确、完整的基础上,批复并汇总所属部门和单位的决算,各基层单位要根据上级主管部门和同级财政部门对决算的批复意见,及时修改和调整帐务,为改进下年决算编报工作打好基础。
四、开展决算联审互查和评比活动。要通过决算联审互查,发现问题大家及时讨论研究,交流经验,互相学习,提高财务人员的业务水平,及时解决决算审核中发现的问题;要通过决算评比,激励先进,鞭策后进,促进决算编报质量的不断提高。
五、抓紧行政事业单位财务机构的建设和干部队伍的培训。目前,县级财政部门的文教行政财务管理机构还很不健全,工作人员少,干部队伍素质较低,有些县市还没有专职机构和专职人员,一些基层文教行政事业单位的会计人员兼职多,业务水平较低,这种状况同日益发展的社会文教事业和不断加强财务管理工作的要求极不适应。为了改变这种状况,各级财政部门的领导要采取有力措施,把本级财政部门的文教行政财务管理机构尽快建立健全起来,并抓紧配备专职人员,各业务主管部门也应建立相应的财务管理机构,充实专职人员,同时,要大力加强对干部的业务培训,提高他们的业务水平和理论水平,以切实加强文教行政财务管理工作,适应文教事业和行政工作的改革和发展。
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