我省现有农垦企业172户，主要分布在丘陵、山区及湖滨地区。耕地面积59.7万亩，林地面积515.4万亩，职工人数26.9万人，总人口54.8万人。1978年以前，企业连年亏损，成为国家的沉重包袱。党的十一届三中全会以后，我们认真贯彻了党的改革开放政策，从1979年开始对农垦企业实行财务包干，建立了多种形式的生产经营承包责任制，打破了企业、职工吃国家“大锅饭”的局面，调动了企业、职工的生产经营积极性，企业面貌发生了根本的变化。1989年实现工农业总产值17.3亿元，是1978年的5倍；职工人均收入1238元；是1978年的3.4倍；1989年实现利润5634.7万元，比1978年增盈6303.7万元。1979年至1939年共计盈利41415万元，财务包干结余资金共计32971万元，这是我省农垦企业一笔数额很大的资金，是企业自我发展的资金来源，管好用好这笔资金十分重要。财政部门和主管部门对农垦企业“六五”期间包干结余资金管理上存在的各项基金提取比例不尽合理，用于非生产性支出偏多、包干结余资金管理流于形式、“寅吃卯粮”等问题，在“七五”期间采取了针对性的措施，加强了管理，促进了包干结余资金的合理使用，提高了资金的使用效益.我们的做法是：

一、重点用于生产发展基金，积极培植企业发展后劲

针对“六五”包干期间存在的问题，我们规定企业包干结余资金的使用，首先要用于处理过去的财务遗留问题，然后大部分应用于企业生产发展，储备基金小部分用于职工福利和奖励。各项基金的提留比例，原则上生产发展基金占50%，职工福利、奖励基金占30%，储备基金占20%。用于发展生产和以丰补歉的资金要达到70%，较好地兼顾了长远利益与眼前利益，国家利益与企业、职工利益，为企业的发展增强了活力。江西共青垦殖场近几年来按规定的比例，坚持把企业留利大部分用于生产建设。1986年后，该场每年盈利都在1000万元以上，但他们的职工人均收入1989年也只有1381元，在全省处于中等水平，该场把资金集中起来建成了全省最大的羽绒加工、啤酒生产和禽蛋基地。现在该场固定资产原值达到11258万元，比包干前的1978年增加25倍；工农业总产值达到3.48亿元，比1978年增长23倍，为国家提供的税利每年都达到千万元以上。

二、坚持按计划使用资金，检查各项基金使用效果

为了促使企业包干结余资金按规定的比例提取各项基金，我们认真做好资金使用的事前审查、中间检查和事后监督。首先对包干结余资金的提取和各项基金的分配比例，坚持逐个企业、逐项基金严格审查，主管部门和财政部门密切配合，最后由财政部门下文批复，并要求企业根据财政部门批复的各项基金数额年初编制包干结余资金使用的年度计划，报主管部门和财政部门备案。其次，在资金使用过程中，主管部门和财政部门经常深入企业重点了解各项基金使用情况，年度终了，结合决算审批对各项基金使用情况逐个检查，或组织企业的财务力量开展互查，发现问题，及时解决。1988年我们在对朝阳、五星、新丰、七里岗四个农场组织企业互查时，发现1985年至1987年企业留利实际数为648万元，而支出数为1019万元，违反了包干结余资金“先提后用、计划安排、量力而行”的原则，我们及时调整了这几个单位的决算数字，重新修订了各项基金使用计划，并限制其上新项目，保证了资金使用的合理性。

三、量力而行、控制自筹基建规模

为了帮助企业纠正基建规模失控，乱铺新摊子，坚持走挖潜、改造，以内涵为主发展生产的路子，提高资金效益，我们通过积极工作，取得了省委、省政府的支持，明确了企业自筹基建审批手续。项目的选择和立项都要经过详细的可行性论证，写出报告，由主管部门审核其可行性如何，再由财政部门审查其资金来源。凡不符合要求的项目一律停建、缓建。我们及时转发了省委常委会议纪要，并召开有关会议帮助企业提高认识，严格了自筹基建管理，使自筹基建规模得到控制。1986年全省农垦企业的自筹基建支出仅比上年增加40万元，增长0.7%；自筹基建中非生产性基建支出由“六五”期间的40%下降至1988年的4.5%由于我们按照需要和可能安排自筹基建，使企业对生产发展基金的使用做到了量入为出，稳固了企业生产经营成果。如井岗山垦殖场1986年以来，利用本地资源办起了裘皮服装厂、胶合板厂，1986年至1989年共自筹基建176.2万元，其中用于生产性建设占87%。1989年实现利润251.9万元，是1986年利润总额104.5万元的2.4倍，达到历史最好水平。1989年该场专用基金达719万元，也是全省农垦企业专用基金最多的企业。

四、积极发挥财政资金的引导作用，用好生产发展基金

近几年来，我们把支农周转金与企业生产发展基金共同使用，发挥财政资金的导向作用，帮助企业调整和优化了产品结构，取得好的效果。地处城郊的南昌市朝阳农场，有生产酱油的传统工艺，我们根据市场的需求，借给该场支农周转金30万元进行挖潜改造，企业也从生产发展基金中投入35万元，使酱油的生产能力由年产20万吨提高到180万吨，产品获省优、部优。南昌市百万人口有70%是食用朝阳的酱油。这个仅200多人的小厂，每年利润都在70万元左右，成为该场的支柱产业。

五、统分结合，瞻前顾后，用好各项基金

在实践中，我们认识到包干结余资金管理中统分结合的重要性。如果把结余资金全部留给二级单位，不管不问，容易造成资金使用分散，同时，也使包干结余资金管理在企业内部形成了“以包代管”的格局，将全部包干结余资金上交总场高度集中管理，容易挫伤企业内部单位和职工的积极性，形成新的“大锅饭”。1987年我们根据农垦企业出现的新情况，在协助“一级单位”管好各项基金的同时，加强了场部财务部门对包干结余资金使用管理，做到统分结合，用好各项基金。一是坚持以总场为单位，在企业的包干结余资金中，拿出一定的资金用于补充流动资金，1989年全省农垦企业自有流动资金达1.32亿元，比1986年增加了2700万元，促进了企业的自我发展。二是从家庭农场利润总数中提出10%由场部专户储存，建立储备基金，使家庭农场增强了抗御自然灾害的能力，又防止了家庭农场超前消费。“七五”包干期以丰补歉基金达到2376.3万元，为“六五”期的3.2倍，占“七五”包干结余资金支用数的12.3%，做到了丰收不忘灾年。