经过两年多的治理整顿，国民经济正朝着好的方面转化，工业生产回升幅度加快，整个生产速度渐趋正常，不少产品销售市场已出现了好的转机，物价基本稳定，基本建设投资规模已得到了相应控制。但从宏观和总量上分析，经济效益仍然很不理想。以全国预算内工业企业为例，1990年11月末与上年同期比较，出现了“五下降”，“五上升”。所谓“五下降”：一是实现利润下降56.7%；二是上交利润（包括所得税和调节税）下降62.9%；三是企业留利下降39.2%；四是百元销售收入利税率下降21.1%；五是百元销售收入利润率下降58%。“五上升”为：一是企业亏损户上升59.2%，亏损面高达35%；二是亏损企业亏损额上升1.04倍，增亏127亿元；三是企业可比产品成本上升6.5%，成本超支额达319亿元；四是定额流动资金占用额上升16.1%，其中产成品资金上升28.8%，比年初多占压资金340.5亿元；五是企业车间经费和企业管理费上升13.3%，多增加支出173亿元。

出现“五下降”、“五上升”的主要原因，从客观上分析，主要是前几年宏观调控弱化，经济过热导致的结构失调，市场销售发生结构性疲软等深层问题没有得到根本缓解。加之在治理整顿中，企业技术改造和流动资金供应有限，大量的“三角债”扣子没有完全解开，以及部分企业能源、原材料供应紧张等。从主观上看，不少企业内部经济责任制和各种必要的规章制度等自我约束机制不健全、不配套、不得力，企业管理基础薄弱，财会力量不足，导致企业管理混乱，产品质量不过硬，经济核算失真，违犯财经纪律现象屡禁不止。这样就难免出现投入高，产出低；消耗高、效益低；成本高，盈利低等问题。

针对上述状况，我们应该正视经济效益差这一不能廻避的现实，认真贯彻治理整顿和深化改革的方针，上下一致，同心协力，把提高经济效益作为当务之急，认真开展“质量、品种、效益年”的活动，争取尽快从根本上扭转经济效益差的被动局面，确保国民经济持续、稳定、协调向前发展。

（一）广泛开展“双增双节”运动，狠抓扭亏增盈。今年是“质量、品种、效益年”，扭亏增盈工作应摆在重要议事日程上。首先是要层层落实“双增双节”和扭亏增盈目标。年前召开的全国财政会议要求，今年在上年基础上，经营性亏损额扭亏50%，政策性亏损压到最低限度，不能突破核定指标，企业车间经费和企业管理费下降5%，物质消耗降低2-3%。这些要求和目标，各地应结合当地实际情况，落实到行业、企业以及车间和班组。要广泛发动群众，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神；坚持勤俭办企业，勤俭办一切事业精神，变千斤担一人挑为众人挑、使人人头上有指标。要扎扎实实开展节约一度电、一滴水、一分钱的群众性节约活动。实践反复证明，这方面大有潜力可挖。全国预算内工业如实现扭亏50%的要求，仅此一项可增加利润120亿元以上，企业车间经费和管理费降低5%，可增加利润70亿元以上。其次是层层建立健全扭亏增盈工作责任制。目标落实了，还必须落实责任。各地区、各行业及有关综合部门均应层层建立健全名副其实而又行之有效的扭亏增盈责任制，并认真付诸实施。有关部门对其责任制要进行定期或不定期的检查，切防责任制落空或走过场。在兑现责任制的时候，要按照国家的规定兑现奖惩。要善于运用有效的责任制使“双增双节”和扭亏增盈上新的台阶。再次是层层狠抓盈亏重点。面对企业盈利下降、亏损上升的困境，我们不能消极等待，应该迎难而上，主动抓好重点亏损企业和盈利企业中的重点亏损产品。特别是对那些亏损大户，处于盈亏边沿的“危险户”，老亏损的“钉子户”，偶然亏损的“冒尖户”，要进行重点支帮促。

（二）加快技术进步和技术改造步伐，优化产业和产品结构。经济发展的实践提醒我们，调整产业和产品结构是经济长期稳定协调发展的关键。如何调整呢？一是加强市场信息的科学预测工作。各企业均应面向市场，对市场进行科学预测，摸清本企业的产品在市场上的真实行情，把握好市场上产品消费的动向与趋势，在科学预测与决策的基础上，真正把生产一代、研究一代、设计一代、投产一代的产品生产策略贯穿到企业生产经营中去，用可靠的最新的市场信息，调整产品的花色品种，提高企业的竞争实力。二是狠抓技术改造、适时调整产业与产品结构。市场需求瞬息万变，及时调整结构适应市场需求的变化，企业才有生机。因此，要舍得集中技术力量，集中财力、物力与人力用于结构调查，从根本上增强企业自身造血功能，增强企业应变能力，尽可能多生产、快生产市场上适销对路与价廉物美的产品。通过适时、合理有效地调整产业和产品结构，使企业在有计划的商品经济中健康发展，并能立于不败之地。三是采取有效措施，提高产品质量。产品质量是企业的生命，产品质量差是目前我国企业的致命弱点，也是企业效益长期难以提高的主要因素之一。因此，应树立以质量求生存、求发展、求效益的经营管理观念，按照国家颁布的质量管理标准，建立健全质量监测手段和检验制度，为提高经济效益打下坚实的基础。

（三）加强产品生产与销售的统一调度，提高企业的经济效益。生产领域创造和形成的价值，只有通过流通领域并被消费者承认后，才能真正实现，物质消耗才能得到相应的补偿。因此，要切实加强生产和销售的集中统一调度，以保证生产和流通领域中的良性循环。如何保证？其一，既要重视生产，又要重视销售，把生产和销售对等的放在“天平”上，杜绝只管生产不问销售、边生产边积压、使生产陷入恶性循环现象的发生。其二，既要充分发挥流通领域的“纽带”、“桥梁”、“蓄水池”的作用，又要自觉发挥生产单位的主观能动作用。工商企业均应面对市场，相互支持，主动配合，自觉打破地区与行业之间的相互封锁和制约，开展平等竞争确保物尽其用，货畅其流。要组织力量，有针对性的送货下乡和送货上门，采用商品交易会、展销会等行之有效的措施相互推销产品。为避免工商脱节，工业要为商业和物资部门多生产适销对路的产品，商业部门要为生产单位多提供新的市场信息。生产流通领域相互促进，国民经济才能充满生机与活力。其三，既要重视产值，又要重视效益。企业不能盲目追求产值，更不能认为有产值就有效益。如果生产的产品得不到社会的承认，价值不能实现，就等于白白的浪费。要在确保有效益的基础上，去争取更多的产值。这方面大有潜力可挖，如果能把全国预算内工业1990年11月末积压的产品卖掉一半，就可相应增加流动资金500亿元以上。因此，要用抓产值的决心抓效益，用保产值的措施保效益。

（四）加强企业各项基础工作，提高企业管理素质与水平。要按照国家核定的标准和有关制度，下决心把企业原始记录、计量检查、资金定额、物质消耗、财务管理等基础工作抓好。各有关部门应加强对企业基础管理工作的监督检查，引导、帮助企业实实在在地把管理基础工作抓上去。要严格财经纪律，强化经济核算。各行业各企业均应严格执行国家已颁布的税法、《会计法》、《企业成本管理暂行条例》等各项财税法规。树立全局观点，强化厂部、车间、班组三级核算体系和制度，保证经济核算的真实性。在遵守财经纪律方面，要自觉加强法制观念，从制度上解决年年查年年犯，前查后犯，甚至边查边犯的问题。必须充实和加强财会力量，充分发挥财会人员的职能作用。经济越发展，核算越需要强化，财会人员的作用越显得重要。各级领导应支持财会人员坚持原则，秉公办事，尊重和听取他们的合理化建议，让他们参与经济预测和决策，决不允许对坚持执行财经纪律和制度的财会人员进行打击报复，或给“小鞋”穿；财会人员要善于运用掌握的各种经济资料和信息，多给领导当好参谋，出好主意，主动当好经济卫士，为执行国家计划、财经纪律和企业核算规章自觉把关守口，甘当无名英雄。要积极推行和运用现代化的管理方法，向管理要效益，必须懂管理、会管理，善于采用先进的管理手段与方法。企业应积极创造条件，主动推行系统工程、目标管理、量本利分析，ABC分析，厂内银行等现代化的管理方法，促进企业管理素质和水平不断提高，使企业管理逐步实现正规化、规范化、制度化和科学化。

此外，要充分发挥综合部门的职能作用，切实加强宏观调控。治理整顿就是要通过建立强有力的宏观调控机制和体系，创造良好的经济环境和秩序，最终达到提高经济效益的目的。因此，应以提高经济效益为中心，改善和加强宏观综合调控。第一，务必防止基本建设投资规模再度失控。各有关部门要严格遵守基本建设投资审批程序，要把有限的财力与物力真正用在刀刃上，用在吹糠见米的技术改造项目上，用在急需的产品结构调整上。计划内基本建设投资也要保证重点，先急后缓，在安排项目的投资时，要把贷款利息、汇率、价格等动态因素都考虑进去，安排固定资产投资时要相应扣除一块，作为项目投产铺底的流动资金确保上一个、成一个，成一个、活一个，真正按投资周期满负荷的发挥作用。第二，加强对自有资金的调控和引导，合理使用企业留利和预算外资金。企业留利要按照国家要求，建立自补流动资金制度。各级财政部门和企业主管部门，对企业自补流动资金制度要加强监督检查。企业留利除补充流动资金外，绝大部分要用于技术改造和新产品开发，决不能把留利“分光吃净”。要加强对预算外资金的管理，充分利用预算外资金为企业走出困境、提高效益发挥“添加剂”的作用。第三，对效益好的大中型企业实行必要的倾斜政策。大中型企业是国家财政收入的主要来源，是保证国民经济良性循环和健康发展的中坚。因此，各有关部门应根据国家产业政策和符合宏观控制的原则，尽可能从财力与物力上给大中型企业必要支持。全国234户“双保”企业的双保目标和措施，应保证落实兑现，防止喊在嘴上，写在纸上，挂在帐上，真正让“双保”企业的资金和原材料及燃料供应能有起码的保障，以便充分发挥其生产能力，为国家创造更多的物质财富。