近几年来,我区财政部门适应经济形势发展的要求,大胆改革现行的预算外资金管理办法,努力探索出一条实行综合财政管理的新路子,将预算内和预算外资金结合起来管理,从而改变了过去预算内和预算外资金管理脱节的状况,既合理地引导了预算外资金的流向,又弥补了预算内资金的不足,为实现财政收支平衡做出了贡献。
长期以来,我区财政部门一直是将预算内和预算外资金分开管理的,一个单位的预算内和预算外资金分别归两个科室管理,这样就难免造成管理上的脱节,管理预算内资金的对预算外资金的收支情况了解不多,管预算外资金的对预算内资金安排和支出不甚掌握,各把一关,这就出现了一些空子。在预算外资金管理方面,由于未能全面掌握单位的全部资金的来源和运用情况,使得应集中起来管理的一些项目未能集中起来,不利于对预算外资金的全面监控;在预算内资金管理方面,对单位提出的全年经费预算或专项拨款要求,由于对其预算外资金的情况知之不全,往往比较难掌握其自身实际承受能力,只能根据项目是否急需和区财政有否能力来确定区财政资金的运用,客观上形成资金收支上的不平衡状况。有些单位有预算外资金收入,可以自行解决的,我们却拨了款;而有的单位预算外资金收入不多或基本没有,确实急需的,我们又却因区财政资金紧缺而无法支持。从行政事业单位来看,由于我们管理上的脱节,助长了一些单位办什么事都要区财政拨款解决的倾向,把按国家规定自行组织的预算外收入,看成是本单位的小钱柜,不用来补充单位的预算支出,有的甚至利用我们管理上的漏洞,逃避集中管理。这样一种状况,一方面造成各单位要求区财政包揽的项目越来越多,金额越来越大,加剧了区财政资金的供需矛盾;另一方面,单位的预算外资金相对宽松,尽管加强了管理,但仍有不少资金使用不当甚至浪费。显然,这是不利于实现财政综合平衡的。
针对上述问题,我们从1988年开始,按照有利于财政综合平衡的原则,调整了管理形式,对单位的预算内、外资金实行统管,凡有预算经费领拨关系的单位,由综合预算科统一管理,其余的自收自支或企业化管理的事业单位,由综合计划科管理,全区预算外资金集中专户仍由综合计划科负责掌握。对有预算经费领拨关系的单位报来的预算外资金用款计划先由预算科审批后转综合计划科拨出款项,预算科同时监督单位预算外资金的收支。这样就使一个单位的预算内、外资金的管理工作达到同步。
实行预算内、外资金统管后,我们注意从以下几方面把单位预算内、外收支有机地结合起来,逐步调整区财政支出结构,改变区财政包揽过多,负担过重的状况。
一、编制财政预算时,充分考虑单位预算外资金补充的可能。近两年,我们在编制区财政预算时,对预算单位的全部资金都进行一次三个方面的分析,一是分析该单位的预算外资金收入主要是什么类型,可以补充什么预算支出项目;二是分析该单位预算外资金收入的规模,可以补充相应预算支出项目的程度有多大;三是分析该单位预算外资金收入的稳定程度,从而确定用于补充预算支出的基本数额。如我们在安排工商行政管理局的经费时,考虑到该单位有各种市场、个体户的管理费收入,收入相对稳定,除了用于集贸市场,个体户的管理方面的业务经费支出外,有一定的结余,可以补充整个单位的其他业务费支出。因此,我们确定该单位的预算时,区财政只给予解决个人经费的基本部分和必要的办公费用,减少了公务费和业务费的安排,而且设备购置、房屋修缮费也让其自行解决。这样安排,一年就可减少约18万元的预算支出。
二、给予单位必要压力,把单位的预算外资金调出来补充预算内资金的不足。近年来,由于各种因素,我区公费医疗经费支出逐年大幅度增加,1988年相当于我区当年可支配财力的9.74%,区财政确实难以承受。因此,我们采取把各单位的预算外资金调一部分出来弥补的办法:当年的公费医疗费支出,除了市财政专项补助和区财政拨款解决一部分外,不足部分,由“区公费医疗管理委员会办公室”按各单位享受公费医疗的人数,将指标数按平均分配下去,让各单位在预算外收入中缴给“公医办”补充公医经费。这样做,既促进各单位都来关心公费医疗经费支出,一齐去做工作,节省开支,又减轻了区财政的负担。这一项,1988年区财政减少支出54.6万元。
三、用预算内外资金综合解决各项改革措施出台增加的经费支出。近年来,各项改革项目的出台,尤其是物价改革和工资改革,都或多或少地需要财政支持,需要区财政增加支出,如果都要区财政预算解决,区财政支出势必膨胀,不胜负担,收支难以平衡。因此,根本出路还是要搞综合财政,统筹解决,让预算内外共同合理负担。为了使各项改革措施顺利推行,在经费上我们采取分级负担,分项解决的办法,即:除部分没有或很少预算外收入的单位给予全额拨款外,有预算外收入的全额预算单位,实行区财政预算拨补一部分,自行解决一部分的办法,差额预算单位全部自行解决。例如:1988年4月,省、市为推行物价改革措施,提出对干部、职工给予四种主要副食品价格补贴,在执行中,我们就采用上述办法进行处理,区财政预算就减少了该项支出近30万元。