时间:2020-05-05 作者:姜其温
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摘要:
当前财政上的困难,原因固然很多,但是概括起来是两条:一是财政收入增长不快;二是财政支出增加过猛。在财政收入方面,这几年虽然持续增长,但是增长的幅度跟不上物价的增长。1989年与1978年相比,国家财政收入增长1.5倍,而同期物价上涨2.03倍。1987年、1988年、1989年的国家财政收入分别比上年增长4.8%、10.9%和12.2%,而同期物价分别上涨了7.3%、18.5%和17.8%。扣除物价上涨因素,财政收入实际上是负增长。在财政支出方面,1989年同1978年相比,国内财政收入平均每年递增8.6%,而财政支出平均每年递增9%。从1979年至1989年,国家财政除1985年有21亿元的结余外,其余各年均有赤字,赤字数额累计为740亿元。如果把内外债务收入也作赤字处理,则11年都有赤字,硬赤字数额就更大了。
财政收入增长不快的因素很多,根本原因是生产领域的经济效益不高。全国国营工业企业每百元销售收入实现的利润和税金,1979年为26.8元,1989年下降到16.9元,下降了9.9元,仅此一项一年减少利税900多亿元;每百元资金实现的利税,1979年为25元,1989年下降为19.3元,降幅为22.8%;可比产品成本1989年比1988年上升23.4%。生产领域的经济效益低下,造成了财政可供分配的部分减少。因此...
当前财政上的困难,原因固然很多,但是概括起来是两条:一是财政收入增长不快;二是财政支出增加过猛。在财政收入方面,这几年虽然持续增长,但是增长的幅度跟不上物价的增长。1989年与1978年相比,国家财政收入增长1.5倍,而同期物价上涨2.03倍。1987年、1988年、1989年的国家财政收入分别比上年增长4.8%、10.9%和12.2%,而同期物价分别上涨了7.3%、18.5%和17.8%。扣除物价上涨因素,财政收入实际上是负增长。在财政支出方面,1989年同1978年相比,国内财政收入平均每年递增8.6%,而财政支出平均每年递增9%。从1979年至1989年,国家财政除1985年有21亿元的结余外,其余各年均有赤字,赤字数额累计为740亿元。如果把内外债务收入也作赤字处理,则11年都有赤字,硬赤字数额就更大了。
财政收入增长不快的因素很多,根本原因是生产领域的经济效益不高。全国国营工业企业每百元销售收入实现的利润和税金,1979年为26.8元,1989年下降到16.9元,下降了9.9元,仅此一项一年减少利税900多亿元;每百元资金实现的利税,1979年为25元,1989年下降为19.3元,降幅为22.8%;可比产品成本1989年比1988年上升23.4%。生产领域的经济效益低下,造成了财政可供分配的部分减少。因此,大力提高经济效益,是增加财政收入的源泉。
提高经济效益的根本途径,一是依靠科技进步、提高劳动生产率和改善经营管理。二是从宏观方面来看,应优化经济结构。当前,由于市场疲软,销售不旺,致使许多企业产成品积压,产品的价值得不到实现,因而经济效益出现了大幅度滑坡,这种现象正是经济结构不合理的反映。李鹏总理在七届全国人大第三次会议上的政府工作报告中指出:“为了改变市场销售疲软的状况,保证工业生产和整个经济的适度稳定增长,根本的出路还在于合理调整经济结构,大力提高经济效益。”这个方针是符合实际的,是正确的。
经济结构调整有两个层次:一是适应性调整,二是开拓性调整。适应性调整就是紧紧围绕市场需求,按照“必保、优先、限制、禁止”四个方面进行分类调整。开拓性调整就是按照加强基础和提高水平的要求,增加对能源、交通、通信、重要原材料和高技术的新兴工业的投入,增强经济发展的后劲,提高技术水平,提高企业素质。当前迫切需要抓好的是产品结构、技术结构和企业组织结构的调整,要以产品为龙头,以科技为先导,以企业组织结构为突破口,搞好经济结构的适应性调整,同时有计划有步骤地搞好开拓性调整。
调整经济结构是一项艰巨而复杂的任务,必须有相当数量的资金投入,有配套齐全的政策、否则难以奏效。为了适应调整经济结构的需要,必须把我们的财政办成生产建设型财政,并在以下四个方面充分发挥职能作用。
一、多方面筹措资金,支持调整结构。
资金紧缺是当前经济工作中的一大矛盾,在一定程度上制约了结构调整和经济发展。财政部门要善于做好资金的筹措和调度工作:第一,要用好预算内资金和财政信用资金;第二,要用活预算外的各项间歇资金;第三,采取正确措施,适当集中资金;第四,采取多种办法,启动呆滞资金;第五,督促企业从长远利益出发,提足技术开发费和折旧基金,支持调整结构和发展生产。
在资金紧缺的条件下进行结构调整,我认为首要的是必须明确三个观点:一是要在资金调度和筹措上努力工作,否则是没有出路的;二是要适当集中资金,保重点,保大局,不能分散,否则将一事无成;三是要注意合理使用,发挥资金使用的最大效益,不能浪费。
在资金的调度和筹措问题上,有的同志说,当前财政吃饭都困难,没有力量支持生产。我们认为,当前财政困难是事实,但是解决财政困难的唯一出路是调整结构、提高效益。现在财政的家底不算少,全国预算内有3000亿元的支出规模,上年有大量的结转资金和一定数量的财政信用资金,有2600亿元的预算外资金,还有数不清的小金库资金。所有这些,说明我们的回旋余地很大。关键在于提高认识。只要我们支持生产的观念增强了,发挥大家的聪明才智,堵塞漏洞,减少浪费,是能够挤出一定数量的资金来支持生产和调整结构的。
在支持经济建设方面,近几年江苏省各级财政部门作了一些有益的尝试,取得了较好的效果。无锡市财政局在1987年至1989年三年中,按照调整产品结构的要求,利用间歇资金和财政小贷,帮助企业上重点产品、战略产品,提高产品档次,增强产品竞争力,共支持216个项目,总金额1亿多元。其中用于调整结构的项目158个,金额7000万元,已有121个重点产品上马,预计年新增产值15.8亿元,年创利税1。78亿元。镇江市财政局将各部门的一些预算外资金,大部分集中在财政部门(专户存储),1989年利用这些资金发放短期周转金9000多万元,用于支持企业调整产品结构,取得了较好的效果。盐城市财政局采取适当集中资金的办法,建立了工业发展基金,较好地支持了地方工业的发展。武进县财政局每年都在支出预算中安排一定数量的挖革改资金,通过逐步积累,已达1.6亿元,有力地支持了企业的生产发展和技术改造。这些做法,有力地增强了各级政府支持经济建设的功能,成为调整经济结构的重要资金来源,对促进结构调整和提高效益,起了积极的推动作用。因此,为了保证结构调整的顺利进行,不论是经济比较发达地区的财政部门,还是经济不够发达的地区的财政部门,都应当在政策和制度允许的范围内,充分发挥财政作用,建立起支持生产的基金,通过几年的努力,形成规模。
二、正确执行财政税收政策,支持调整结构。
按照国家产业政策的要求,正确制定和执行财政税收政策,是调整经济结构的重要保证。财税政策支持调整经济结构总的原则是:对应当促其发展的产品和产业,财税政策应予支持;对应当限制或淘汰的产品,财税政策应予限制;对发展企业集团、促进企业联合等新问题,要抓紧研究政策措施。当前,财税部门应着重执行好下列政策措施,为调整经济结构服务。
(一)培育产权转让市场,推动生产要素的优化组合。首先,从资金上和政策上支持产品适销对路、技术力量强、经营水平高的企业租赁、兼并长期亏损、难以生存的企业。其次,认真清理利用闲置的固定资产。对闲置的有使用价值的固定资产,本企业暂时不用的设备,可在企业之间采取有偿调拨办法进行调剂,所得价款用于企业的更新改造。
(二)督促企业正确执行政策,增强技术改造能力。按照规定,国营工业企业在完成承包任务的前提下,经同级财政部门批准,可以按销售收入的一定比例计提技术开发费。各级财政部门应督促企业提足技术开发费和折旧基金。为了保证企业的新产品、新技术开发和固定资产的更新改造有稳定的资金来源,应收企业提取技术开发费和折旧基金列为企业承包考核的内容。
(三)支持发展企业集团,改善企业组织结构。这是深化企业改革和提高企业经济效益的一项重大措施。对在全国、全省经济中起举足轻重作用的企业集团,经国务院和各省政府批准,可实行计划单列,其产品税和所得税直接交给计划单列级财政,因此影响各地利益的,可由各级、各地财政部门按“互不吃亏”的原则进行协商处理。不实行计划单列的企业集团,其所属企业为独立法人的,仍按现行规定交纳有关税收;其核心层集团公司,应首先在当地纳税,再由参加投资各方所在地财政按“互不吃亏”的原则协商再分配。
(四)限制淘汰产品和长线产品的生产,压缩“八小”企业。这是调整产品结构,提高社会经济效益的重要措施。对国务院规定的属严格控制的特殊消费品、长线产品,以及小棉纺、小毛纺、小烧碱、小酒厂、小塑料、小皮革、小造纸、小水泥等“八小”企业,要认真清理整顿,严禁各地政府部门继续给予优惠照顾,促使其并停并转。税务部门要严格税收管理,把减免权集中到省以上税务部门。
(五)管好用好科技开发资金,增加科技投入。科学技术是第一生产力,调整经济结构必须坚持以科技为先导,努力改善企业的技术结构,这是提高经济效益的根本途径。财政部门要逐年增加对科技的投入,大力支持科学研究和科技成果的推广应用,加速科技成果转化为生产力的进程。要协同各工业主管部门制定行业技术经济政策,包括主要产品最低经济规模、技术装备政策及能源、原材料消耗指标等。
(六)配合有关部门、认真清理乱收费、乱摊派、乱罚款,努力减轻企业负担。经批准保留的收费项目,要健全有关财务制度,一律实行财政专户储存,加强监督,合理使用。
(七)鼓励企业压缩资金占用。国营工业企业年末三项资金(产成品资金、发出商品、应收销货款)占用比上年压缩的部分,经同级财税部门批准,可给予适当奖励。资金来源可按当年压缩三项资金节约利息额的10%以下提取。
三、帮助企业改善经营管理,增强企业调整结构的能力。
从一个企业来说,调整产品结构、进行技术改造,主要依靠企业自己的积极性和资金积累。即使是向银行贷款,也要精打细算,提高经济效益,增强还贷能力。改革开放十一年来,我们的企业财务管理状况还没有从根本上得到改善。特别是对国营企业实行承包经营责任制以后,许多企业“以包代管”现象比较严重,过去许多行之有效的管理制度,有的丢掉了,有的弱化了。不少企业管理混乱、制度松弛、责任不明、家底不清、成本不实、虚盈实亏。这是工业企业经济效益下降的主要原因之一。由于经济效益下降,许多企业进行技术改造和调整产品结构的能力大大减弱。
值得注意的是:能源、原材料涨价的矛盾掩盖着企业管理不善的矛盾。近几年,一谈到企业经济效益下降,人们就强调能源、原材料涨价的问题。不可否认,这是企业经济效益下降的重要原因之一,但我们决不能以此掩盖企业管理落后的矛盾。应该看到,不少企业的实物消耗量也是上升的,按不变价格计算,全员劳动生产率的提高也不理想,生产经营中的损失浪费仍然比较严重,地区间经济效益相差悬殊。以江苏省为例,根据资料分析,在物质消耗方面,我省纺织工业与上海比较,原材料投入总量比上海多44.22%,固定资产多8.31%,而销售收入只多1.97%,税利仅为上海的81.27%1989年我省电炉吨钢电耗为679度,高于全国664度的平均水平,比全国最好水平550度高出129度。马克思主义的经济理论告诉我们:经济愈发展,管理愈重要。在同等条件下,经营管理的好坏决定着企业兴衰存亡。地区之间、企业之间的经济技术指标的差距是很大的,差距就是潜力。我们必须切实加强企业的经营管理,深入开展“双增双节”运动,千方百计把这些潜力挖掘出来。财政部门要同企业主管部门密切配合,帮助企业从基础工作抓起,发动群众在总结经验的基础上,建立健全定额、成本、资金、质量、工艺、财产、劳动、工资、财务、核算、奖罚、安全等各项管理制度,做到各项工作有章可循,干群人人责任明确。制度确立后,要领导带头执行,奖罚分明,一丝不苟。如此持之以恒,企业就会出现纪律严明,人心向上、团结奋斗、爱厂如家的局面。企业的经营管理改善了,经济效益提高了,就会有较多的资金用于技术改造,产品结构、产品质量都会不断改善,就能对国家做出更大贡献。
四、加强财政、财务监督、保证资金的合理使用和政策措施的正确执行。
加强财政、财务监督是财政、财务管理工作的重要职能之一,是国家有关财政、财务方面的方针政策能够得以正确贯彻执行的重要保证。前几年有不少资金使用不合理,搞了一些不该搞的项目,该搞的项目没有钱搞,造成了当前结构的失调。这方面的教训是深刻的。项目立项时可行性研究不足,上下互相“钓鱼”,建成后或设备不配套,或其它条件不具备,形不成相应的生产能力,造成很大浪费。
为了把有限的资金用在刀口上,支持经济结构调整的顺利进行,财政、财务部门要积极参与经济决策的研究和论证。一是参与本地产业政策的制定,当前要在制定“八五”规划中发挥积极作用。二是参与政府部门和企业的投资决策。财政、财务部门应参与对企业技术改造和新建扩建项目,包括引进项目、中外合资经营项目所需资金和未来的经济效益进行测算,按照产业政策的要求进行论证,减少投资上的损失浪费。三是参与生产经营决策。财政、财务部门应参与企业产品方向、产品价格、生产销售和横向联合等方面的决策,使企业的产品适应市场变化的要求。四是参与分配决策。财政、财务部门应通过测算经济效益、提出分配方案和实施办法,搞好分配,正确处理国家、企业和职工三者关系。财政、财务部门要充分发挥职能作用,加强监督,对不该搞的项目,在资金上坚决不予支持,在税收上坚决不予减免,其亏损坚决不予弥补。只有这样才能促进结构的调整。
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