时间:2020-05-05 作者:许昌市财政局 鄢陵县财政局联合调查组
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摘要:
河南省鄢陵县地处豫东平原,是历史上有名的黄泛区。据1989年底统计:全县总人口55.28万,土地总面积871.6平方公里,耕地面积92.2万亩。1980年至1984年,全县财政收入累计完成2967.5万元,财政支出累计5004.5万元,五年累计收支差额,2037万元,平均每年收支差407.4万元。在长期收不抵支的情况下,1985年行政区划改变后仍为许昌市唯一的财政补贴县,当年核定基数补助132.3万元。鄢陵县为克服财政经济的暂时困难,振奋精神,努力工作,全县以经济建设为中心,积极开辟财源,大力组织收入,除1989年烟叶受灾,财政收入下降外,1985年至1988年财政收入连年增长。据调查,1985年至1989年全县财政收入累计完成6098万元,比1980年至1984年增收3130.5万元,翻了一番还多。为争取改变全县补贴面貌,主要做了如下工作:
(一)深化财政体制改革,激发各级当家理财积极性
1985年以来,许昌市对鄢陵县先后实行了“划分收支,分级包干,增长分成,节约归己”和“核定收支,增收全留,定额补助,逐年递减”的财政管理体制,从而提高了县级当家理财的积极性。县财政不断加强对乡镇财政的管理,逐年完善县对乡镇的管理体制,逐步改变了乡镇吃县财政“大锅饭”的现象。1984年建...
河南省鄢陵县地处豫东平原,是历史上有名的黄泛区。据1989年底统计:全县总人口55.28万,土地总面积871.6平方公里,耕地面积92.2万亩。1980年至1984年,全县财政收入累计完成2967.5万元,财政支出累计5004.5万元,五年累计收支差额,2037万元,平均每年收支差407.4万元。在长期收不抵支的情况下,1985年行政区划改变后仍为许昌市唯一的财政补贴县,当年核定基数补助132.3万元。鄢陵县为克服财政经济的暂时困难,振奋精神,努力工作,全县以经济建设为中心,积极开辟财源,大力组织收入,除1989年烟叶受灾,财政收入下降外,1985年至1988年财政收入连年增长。据调查,1985年至1989年全县财政收入累计完成6098万元,比1980年至1984年增收3130.5万元,翻了一番还多。为争取改变全县补贴面貌,主要做了如下工作:
(一)深化财政体制改革,激发各级当家理财积极性
1985年以来,许昌市对鄢陵县先后实行了“划分收支,分级包干,增长分成,节约归己”和“核定收支,增收全留,定额补助,逐年递减”的财政管理体制,从而提高了县级当家理财的积极性。县财政不断加强对乡镇财政的管理,逐年完善县对乡镇的管理体制,逐步改变了乡镇吃县财政“大锅饭”的现象。1984年建立乡级财政后,县对乡实行“定收定支,超收分成,超支不补,节约按规定使用”的财政体制;1987年县对乡又实行了“核定收支,基数上解,超收分成或补助递减”的财政体制;1988年至1989年县对乡镇实行“核定收支,基数上解,超收分成,基数补助,短收自补”的财政体制。五年来由于乡级财政体制逐年完善,除1989年烟叶受灾外;乡级财政收入稳步增长,1985年至1989年全县乡级财政收入累计完成4714.2万元,占全县五年财政总收入6098万元的77.3%。1990年起对各乡镇实行“核定收支,比例分成,保证上交,基数补助,超支不补,超收全留”的财政体制,并于5月1日在全县建立了乡镇级金库代办处,使财政体制与国库相配套,真正体现了“分级管理,分灶吃饭”的精神,强化了预算观念,进一步调动了乡镇级当家理财,发展生产,大力组织收入的积极性。
(二)加强农业生产,稳定基本财源
加强农业基础,稳定近期财源,是改变补贴面貌的第一步。各级政府不断增加对农业的投入,五年间共用于发展农业资金1798.2万元,其中用于支援农业生产的投资1343.7万元,占74.7%.在资金使用上本着“突出重点,集中使用,充分发挥经济效益”的原则,把水利基础设施的建设放到重要地位,五年共投资910.7万元,占支援农业生产支出的67.1%,加上群众投资724.6万元(不包括劳务折款)共1635.7万元。新打机井,3015眼,改造旧井3492眼,配套井2332眼,实现了机井配套,达到了50亩地1眼井;修复机电灌站9处;挖干、支、斗、沟319条,总长371.9公里,建桥涵1165座,开通中兴路(洼改路)29.5公里,建立乡级水利综合服务站7个,其中建水利设施仓库700平方米。经过几年的兴修水利,治涝防旱,增加有效灌溉面积5.8万亩,改善灌溉面积16.4万亩,新增旱涝保收田7.5万亩,恢复旱涝保收田6.6万亩,基本上改变了“大灾大减产,小灾小减产,风调雨顺增点产”的被动局面。1989年粮食总产达到31613万公斤,比1985年粮食总产24852万公斤增长27%。与之相适应,来自农业的财政收入由1985年的237万元上升到1989年的312万元(不包括烟叶税),增长31.2%。同时他们还从解决技术“棚架”入手,充实完善了农业服务设施。加强农机、农技、科普等的应用推广,改变了农民的知识结构,为科学种田、农林生产建设打下了良好基础,为农业发展增添了后劲。
(三)发展工业生产,培养梯级财源
工业化水平的高低,直接影响着财政收入结构的调整和增长速度。为此,县财政在财力极其有限的情况下,采取多种措施,不断增加对工业的投资。1985年—1989年省、市、县共对工业扩改、建投资1933万元,加上其他部门投资,五年来共形成固定资产3188万元,工业已初具规模,始见成效。1989年工业产值占工农业总产值的22.4%,比1985年的15.5%提高了6.9个百分点;工业企业实现利润115.4万元,比1985年的110.2万元增长4.7%;入库税利141万元,占当年财政收入的11.2%,与1985年的7.1%相比增长了4.1%。现在有些在建项目或扩建项目虽未见成效,但其潜在效益可望逐年增加。如作为近期财源的姚花春酒厂,1990年两千吨生产能力形成后,改造贷款可望在年底还清,1991年将有能力向财政提供税利200万元。作为中期财源的纺纱厂,投资近700万元(其中省预拨补贴款128万元,市拨100万元),现已试车运行,投产后预计年创税利140万元。造纸、机电、轻工、电力等骨干企业,在财政不断增加投资,内部提高经营管理水平的情况下,经济效益和建设速度将会不断提高。
(四)加强征收管理,积极完成财政收入任务
工商税和农业税是鄢陵财政收入的主要来源,尤其是烟叶产品税,平均占财政收入的40%以上。为保证全县财政收入的稳步增长,在目前情况下,一是狠抓烟叶生产,促使烟叶产品税的完成。各级领导重视,采取有效措施,极大地调动了干群种植烟叶的积极性。烟叶种植面积除89年略有下降外,由1985年的36380亩,逐年扩大到1988年的59070亩。烟叶产品税由1985年完成342.6万元增长到1988年的724.9万元,增长112%(1989年因自然灾害造成烟叶产品税短收)。二是加强农业税的征收管理。全县农业税额每年有300万元左右,由于领导重视,措施得力,连年都是夏季一次完成全年的征收任务,多次受到省、市表彰。三是大力宣传依法治税、依法纳税的政策,积极支持税收征管工作。1985年至1989年全县工商税收累计完成4679.2万元,占财政总收入的76.7%。四是搞好税收财务大检查,防止收入流失,五年中通过财税大检查共查出违纪金额697.9万元,增加财政收入257万元。
(五)加强财政支出管理,缓解资金供需矛盾。
县财政从实际情况出发,本着“量钱办事,量力而行”的原则,严格控制支出。首先,维持预算的严肃性,严格按预算办事,一般不批临时预算。其次,严格控制社会集团购买力,专控商品,单位审报,专项审批;一般商品实行指标控制,层层落实到单位。同时,把控购工作和节减行政性开支结合起来抓,并帮助各单位建立了社会集团购买力辅助帐,分口负责,层层把关,从严审批。1989年市分配控制指标459万元,实执行426万元,节约7%。其三,控制人员经费,行政单位进入,必须有编委通知,否则不拨经费;对各单位的公务费,按增人不增资的原则办理。其四,建立严格的会议审批制度,大力压缩会议费,坚持少开会,开小会,开短会,大型会议由财政局直接派人管理财务,制止了乱发实物、奖金和补贴等问题的发生。
(六)加强预算外资金管理,合理利用间歇资金
随着预算外资金的不断增加,鄢陵县较早地对预算外资金进行了专户储存,实行了“收支两条线”的管理办法。1985年代管10户,34万元,1989年发展到代管84户,861万元,五年累计代管1899。2万元。通过代管,加强了宏观控制,对合理使用预算外资金,支持生产发展,遏制消费资金膨胀,起到了一定作用。五年来,扶持“短、平、快”项目累计投放资金1693万元,加速了资金周转,提高了企业的经济效益。如1987年县水泥厂扩建水泥库,县财政为其解决资金320万元,加快了工程进度,提前3个月交付使用,节约了工程开支5万元。为配合治理整顿,还加强对事业性收费的管理和监督,扩大了专户储存的范围.在一定程度上治理了“三乱”。对自筹基建项目严格把关,坚持先存后批,先批后用,从宏观上控制了盲目投资,乱上项目的倾向。
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