近几年来,控制社会集团购买力工作虽然取得了一定的成效,但消费增长趋势仍然控而不止。究其原因,除高消费思想的影响,人们艰苦奋斗观念淡薄,对控购工作认识不足之外,控购指标管理不力,指标约束软化也是一个重要原因。因此,强化指标管理,提高指标管理的力度势在必行。
一、现行控购指标管理办法约束软化的主要原因
目前控购指标的直接管理范围,是县以上的党政机关、人民团体、全民和集体企事业单位,以及基本建设单位(包括附属单位)和职工在200人以上的乡镇、城市街道企业。社会集团购买力管理机关每年按受控单位的职工人数,核给一定数额的指标,要求各部门层层落实,按核定的指标执行,不得突破。发生的购买力要登记辅助帐,按月向当地控购管理部门报表反映执行情况,其中购买专控商品还要按审批权限报控购管理部门审批。但是,这种指标管理办法在实施过程中由于缺乏约束力,没能真正起到控制作用。其主要原因是:1、控购指标只是宏观引导的控制数,没有相应的资金制约,缺乏约束性。因此,有些单位购买商品只看自己手中有多少钱,不看控购指标有多少。2、分配的指标与实际需要相差较大,无法执行。有的地方核给单位的总指标往往不够医疗费用和取暖煤的开支,整个购买力难以控制在指标之内。因此,尽管国家颁布了对违反规定、任意突破指标的处罚办法,但却难以施行。3、单独设辅助帐核算社会集团购买力,与财务帐的登记重复。单位财会人员嫌麻烦,有的单位,不设辅助帐,有的虽然建帐了,也不能及时、准确地记辅助帐,导致报表不真实,不能为决策提供准确的数据。4、没有真正应用指标管理手段来控制社会集团购买力。1987年国家提出要把控购工作的重点转移到指标管理上来,但时至今日,仍有许多地区、部门没有把重点转过来,许多控购部门仍然忙于应付日常的审批工作,陷入事务圈子里,无暇顾及指标管理。
二、改进控购指标管理的构想
1、指标的核定。近几年来,控购指标是用基数法核定的,由于基数不够合理,这就发生了“鞭打快牛”的现象。上年度支出控制得好的反而吃亏,上年度支出增长过猛的却占了便宜,这种核定方法显然缺乏科学性。新的指标核定方法应该是以零为基点,从实际出发,实事求是,经过认真考核、测算,制定出合理的支出定额,核定出切实可行的控购指标。只有这样、控购指标才能既有指导性、约束性、又有可行性。
2、指标的分配时间。现在;每年控购指标的下达往往要拖到三、四月份,使指标管理出现一段“空白区”,也导致人们对控购指标的不重视。为加强控购指标管理,指标的下达要及时,每年元旦前必须将指标测算完毕,在年初的财政计划会上分配下去。
3、指标的管理。要使控购指标同资金结合起来,由“软”指标变为“硬”指标,由“弹性”指标变为“刚性”指标。指标管理应实行按指标编制购物计划、将相应资金存入专户的办法,即指标下达到各部门、单位后,单位要认真编制相应的购物计划,并划出相应的资金存入专户。凡是购买专项控制商品的开支,都要经控购管理部门审批,坚持先审后购的原则。未经审批购买专控商品,银行实行监督,不予汇款。对指标不足的,视其情况予以追加,节余的,留作下年度使用。
各部门、各单位都要切实建立严格的首长负责制,把控购指标管理纳入单位领导和具体负责人员的岗位目标责任制;承包企业要把确保不突破年度控购指标写入承包合同,进行严格考核。对完不成压缩指标的,在兑现合同时,要予以惩罚。
4、指标的核算。现在各单位财会人员总把登记辅助帐看作是额外负担。为了解决辅助帐与财务帐“两层皮”的问题,应将社会集团购买力支出纳入会计核算体系,成为会计制度的组成部分,用财务帐取代辅助帐,进行正规的控购指标核算。目前,有的地方已经进行了这方面的试点。改革办法是在各种会计制度资金运用类的会计科目中,增设“购置非生产性物品支出”科目,并在本科目下分类设置“一般商品”、“专项控制商品”、“劳动防护用品”、“饮水洗澡取暖用煤”、“非生产汽车用油”和“药品及医疗器械”六个明细科目进行明细核算。这个办法经过试点,可以普遍推广。
5、指标的考核。必须加强指标的考核和检查,各级控购机关每月要对社会集团购买力指标执行情况,进行一次科学的定量、定性分析,针对存在的问题,采取相应措施。同时,要定期开展指标执行情况的检查,发现不认真执行指标和乱拉资金购买消费品的,要作为违纪处理,以强化指标约束力。