我省去年9月在全省范围内开展了耕地占用税税收政策大检查,历时两个月。在检查中,各级财政征收机关及时向有关领导汇报,主动争取土地管理部门和司法部门配合,充分发动群众举报揭发,广大财税干部秉公执法,不徇私情,敢于碰硬,不走过场,使检查工作富有成效。据统计,全省共查出偷漏耕地占用税254户,占用耕地734亩,应征税额224万元;清理出非法占地单位3356户(其中农民建房3143户),非法占地3205亩,应征税额833.4万元;并查出挪用税款案件两起,数额达60227元。从去年9月至年底累计追回偷漏税款和加罚滞纳金145万元;处理非法占地1240户,追缴税款165万元;清理收回以前年度欠税1857万元,占历年欠税总额的56.2%。我们的主要做法有以下五点:
一、领导重视,部署及时。全面开展耕地占用税税收政策大检查,是治理经济环境、整顿经济秩序的需要,是国家运用经济手段严格控制耕地减少的有力措施。为了搞好这次检查工作,我厅主要领导在全省财政工作会议上强调,要求各级财政征收机关统一思想,充分认识这次检查的重要性,并作为一个时期的工作重点抓紧抓好,以检查促征收。主管厅长在全省农税工作会议上又进行了具体的部署安排。为了突出重点和便于开展工作,我厅统一规定了检查的内容:①清理整顿市县自行制定的征收管理细则、办法。凡征税标准低于省政府核定的标准,减免范围超越《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《山西省耕地占用税实施办法》(以下简称实施办法)规定的范围,都应立即纠正;②检查违法占地行为;③检查擅自减税、免税和缓征税款的问题;④检查偷税、漏税和抗税问题;⑤检查擅自截留挪用国家税款、库外设库等问题。在统一内容的基础上,又要求各地采取自查、互查和重点抽查相结合的方法分三个阶段进行,检查结束,要进行认真总结,解剖问题的原因,制定改进措施,并写出专题报告上报。
二、紧密配合,协同作战。我省各级财政征收机关在开展耕地占用税税收政策检查中,十分注意加强与有关部门的配合协作。长治市财政局主动争取土地管理部门的配合,把查处违法占地和税收政策检查结合起来进行,采取“听、看、查、量”的方法开展检查。听,就是听取财政、土地管理两局自1987年开征耕地占用税以来的工作情况和自查情况汇报;看,就是查阅资料,审查土地管理部门当年批地是否突破计划控制数,当年报的批准用地数是否真实,审查财政部门的帐、表、单是否齐全,征税标准是否正确,税款入库是否及时,解库比例是否符合规定,有无积压、挪用、截留国家税款现象;查,就是深入实际查有无批地手续,有无“完税证”(免税证),是否不按批准规定占用耕地;量,就是深入实地丈量,是否批少占多,认真核实占地面积。由于双方配合密切,方法得当,取得了显著效果。全市共查出偷漏税和非法占地单位380户,非法占地面积488.7亩,应征税款125.57万元,检查中已追缴和清理税款74.72万元。
在和土地管理部门搞好配合的同时,各地又十分注重争取政法部门的协作支持。临汾市各乡镇在大检查中,成立了由乡,(镇)长任组长,财政所、公安派出所、土地管理员、司法员等参加的工作小组,集中力量、集中时间及时处理重点问题,保证了检查工作的顺利开展。如该县泊庄乡孔家庄徐某,以占用非耕地建房为借口,抗税不交,财政所人员多次上门催交均无收效。检查中,工作小组经现场核实,确系占用耕地建房,便由公安人员将其带到派出所进行教育,讲清政策,限期纳税,在法律的威慑下,徐某很快交清了税款。
三、敢于碰硬,不走过场。我省各级财政征收机关在耕地占用税税收政策检查中,敢于动真的,干实的,不搞形式,不走过场。曲沃县财政局结合本县实际,把检查重点放在查处偷税、漏税和抗税方面,检查中,财政征收机关敢于碰硬,对个别有影响的“钉子户”集中力量解决。如该县一基层税务所长开办个体饭馆,非法占地0.5亩,应纳耕地占用税1166元,征收人员多次催缴无效。检查开始后,曲沃县财政局以此为突破口,采取“先礼后兵”的办法,除依法征收其应纳税款外,又移交到土地管理局按《土地管理法》有关规定进行了严肃处理,从而有力地推动了全县的税收检查工作。临汾地区财政局要求各县对查出的非法占地,要坚决依法征税;对缴税暂有困难需进一步核实的,要整理好资料并造册登记,建立档案,继续予以追缴和核查。不搞虎头蛇尾,不了了之。检查结束时,临汾地区各县对已查出但暂未处理的非法占地425户、占地197亩、应征税额103万元进行了造册建档登记。截至今年5月底又处理112户,面积46亩,收回税款24万元,其余仍在继续审查和清理中。
四、积极清理欠税。边查边整边改。截至1988年底,我省耕地占用税尾欠税额达3303万元,严重地影响着征收工作的顺利开展和对农业的投入。对此,我们将清理欠税作为大检查的主要内容之一。朔州市财政局结合本地区欠税数额较大的实际,组织专门班子,深入欠税单位,采取宣传督促相结合,教育惩罚并重的方法清理欠税,收到明显成效。检查期间共收缴历年欠税221万元,占历年欠税总额的56%。通过检查有力地促进了全省的欠税征收工作,截至1989年底。我省共清理收回欠税1857万元占当年全省实际征收入库数的28%,占历年欠税总额的56.2%。在认真抓好检查的基础上,各级财政征收机关又能摆正检查和整改的关系,切实注意抓紧抓实整改工作。通过税收政策的监督检查,达到了深化耕地占用税政策的宣传教育,提高全民纳税自觉性,纠正违法违纪现象,完善税收机制的目的。平顺县原在《实施细则》中规定“贫困县修筑的乡村简易公路和国家采取以工代赈办法修建的公路,纳税确有困难的,报经县人民政府批准,可给予减税或免税”。检查组向平顺县政府提出此规定扩大了减免范围,县政府很快作了纠正,改为按财政部和省统一规定执行。临汾市财政局针对农民建房占地尤其是补缴税款难度大的问题,采取有效措施进行清理。检查期间,他们对已查清的农民建房欠税122户,以乡镇分片集中举办学习班,宣传开征耕地占用税的重要意义,学习有关政策和法规,统一思想,提高认识,同时采取了以下几条措施:一是对无批准用地手续的户缴清税款后移交土地管理部门处理;二是对有批准用地手续的户采取教育和行政干预的办法,限期缴纳;三是缴清税款的出榜公布,互相监督;四是给说情者曝光。通过举办学习班,共收回税款8万余元,有力地促进了全市的农民建房耕地占用税的征收工作。
五、常抓不懈,不搞一阵风。针对以往检查工作普遍存在的“雷声大,雨点小”,“当时紧,过后松”的问题,在检查中,我省注重了抓质量、抓坚持,省财政厅在抓好全过程的基础上,进行了认真的分析总结,并将检查情况及时通报到各地、市、县及省政府有关负责人和省土地管理局、省审计局等部门。并要求各地市在检查结束时,对已上报到省的违法占地、偷漏税单位面积和应征税额不得随意核减核消,要抓紧组织征收,并将处理结果上报省财政厅。阳泉市财政局在去年耕地占用税征收和检查取得较好成绩的基础上,确定今年的奋斗目标是彻底清理32万元历年欠税,全面完成收入任务。并决定今年9月继续在全市范围内开展耕地占用税税收政策检查月活动,进一步强化公民遵纪守法观念,保证国家财政收入。