摘要:
一、适应乡镇政权建设和发展经济的需要,改革乡镇财政管理体制
河北省承德地区的乡镇财政机构是从1985年开始陆续建立的。前几年乡镇财政的职能没有得到充分发挥,有的甚至形同虚设,一个重要原因就是实行的财政体制不尽合理。在“定收定支,超收分成,超支不补,节余留用,一年一定,收支两条线”的管理体制下,乡镇收入全部上缴,支出完全由县下拨。多数县虽然也有超收分成、短收扣支,但由于比例小,又规定只能年终一次兑现,超收分成部分当年用不上,短收扣支部分当年扣不着,比较普遍地存在苦乐不均,影响了乡镇当家理财的积极性。为了改变这种状况,在地委和行署的支持下,承德地区1989年初,实行了“核定收支、下划基数、定额上解或定额递增上解(定额补贴或定额补贴递减)、一定三至五年”的乡镇财政管理体制。通过下划收支项目,合理确定收支基数,收支完全挂钩,县乡两级彻底分开,各自独立,一定三至五年,把乡镇财政管理体制改革大大深化了一步。
二、采取配套措施,全面加强乡镇财政职能
围绕乡镇财政管理体制改革这个中心,承德地区财政局采取一些配套措施,进一步强化乡镇财政职能。
(一)建立乡镇国库。承德地区从1987年起就积极...
一、适应乡镇政权建设和发展经济的需要,改革乡镇财政管理体制
河北省承德地区的乡镇财政机构是从1985年开始陆续建立的。前几年乡镇财政的职能没有得到充分发挥,有的甚至形同虚设,一个重要原因就是实行的财政体制不尽合理。在“定收定支,超收分成,超支不补,节余留用,一年一定,收支两条线”的管理体制下,乡镇收入全部上缴,支出完全由县下拨。多数县虽然也有超收分成、短收扣支,但由于比例小,又规定只能年终一次兑现,超收分成部分当年用不上,短收扣支部分当年扣不着,比较普遍地存在苦乐不均,影响了乡镇当家理财的积极性。为了改变这种状况,在地委和行署的支持下,承德地区1989年初,实行了“核定收支、下划基数、定额上解或定额递增上解(定额补贴或定额补贴递减)、一定三至五年”的乡镇财政管理体制。通过下划收支项目,合理确定收支基数,收支完全挂钩,县乡两级彻底分开,各自独立,一定三至五年,把乡镇财政管理体制改革大大深化了一步。
二、采取配套措施,全面加强乡镇财政职能
围绕乡镇财政管理体制改革这个中心,承德地区财政局采取一些配套措施,进一步强化乡镇财政职能。
(一)建立乡镇国库。承德地区从1987年起就积极开展乡镇国库试点工作。在人民银行承德分行、农业银行承德中心支行、承德地区税务局和财政局的共同努力下,到1988年末,全区乡镇国库达到46个。在此基础上,1989年在全区乡镇普遍抓了建立国库的工作。财、税、行、库四个部门通力协作,密切配合,联合下发了《承德地区乡镇国库管理办法》(试行稿),规定乡镇国库全部设在农业银行营业所,国库主任和会计分别由营业所主任和会计兼任,财政每年给每个营业所500—1000元的手续费,还规定了财、税、行、库各部门的具体职责、权利及国库业务核算的程序、方式、方法,使我区乡镇国库工作得以顺利开展。
(二)改革总会计核算制度。乡镇财政总会计既管预算内资金又管预算外资金和统筹资金,为了加强对乡镇各项资金的管理,增强统筹兼顾、综合平衡的能力,充分发挥各项资金的使用效益,1987年末承德地区财政局拟定了《承德地区乡镇财政综合总预算会计制度》,将各项资金综合起来,分为资金来源类、资金运用类、资金结存类三大部分,根据各种资金的项目和内容分别设置总帐科目,进行明细核算,明确规定各种不同性质的资金之间不得互相挤占挪用。1988年在部分县试行,1989年全面推开。从两年来的执行情况看,效果较好。
(三)执行月报和年度决算编审制度。为了及时了解掌握乡镇财政预算内外资金收支执行进度情况,为各级领导正确决策提供数据和情况,当好参谋,承德地区财政局设计了预算内外资金收支进度情况月报表,从1987年下半年起开始执行。在此基础上,承德地区财政局又参照地对县财政总决算的内容和要求,设计了一套乡镇财政总决算报表,共17表25页,从1987年起组织实施。
(四)加强对乡镇财政干部的在职教育和业务培训,努力提高政治业务素质。乡镇财政建设初期,干部大部分是招聘人员,人手新,业务生疏。承德地区财政局在各县采取多种方式培训的基础上,于1987年上半年举办了一次为期3个月的培训班,有近百名乡镇财政干部参加了学习。在开办乡镇国库业务后,各县多次举办了业务培训,地区财政局于1988年8月组织了近百人的国库业务培训班。自1985年至今,地、县共举办了134期培训班,有9436人次参加了学习,按1989年末人数统计,人均14次.在抓好业务培训的同时,地、县财政部门还积极创造条件,支持乡镇财政干部参加函授、电大等各种形式的学习。
三、初步成效
(一)完善了乡镇政权职能,使乡镇的权、责、利有机地结合起来。乡镇财政的不断完善,极大地调动了乡镇增收节支的积极性,他们根据本地的资源优势,按照市场需求,发展生产,培植财源,积极组织各种收入。1989年,全区乡镇财政收入完成5900万元,占整个县级财政收入的44.3%,比下划基数超收605.5万元,按可比口径计算比上年增收1291万元,增长28.9%。
(二)提高了预算资金的使用效益。乡镇金库建立前,资金上划下拨时间长,使用效益低。现在就地入库,按比例留成,资金在途时间缩短,乡镇还可以利用间歇资金支持生产,提高了资金的使用效益。滦平县金沟屯镇三年来,通过合理安排调度预算内外资金、借用其他资金等方式,累计筹集资金150多万元,扶持企业发展生产。