安徽省当涂县辖22个乡,9个镇,现有人口61万,耕地面积67.9万亩。1984年以前,当涂县乡镇企业很少,只有少数的小型农机修配厂、粮油加工厂、小型建筑企业等,乡镇企业产值、利税都很低。1984年,当涂县乡镇企业开始起步。几年来,县委、县政府十分重视发展乡镇企业,每年都专门发一个文件,对有关问题作出一些政策性规定。县财政局充分发挥财政的职能作用,从各个方面支持乡镇企业,为乡镇企业的发展做出了积极的贡献。经过几年的发展,目前当涂县乡镇企业在全省已居领先地位。1989年,全县乡镇企业总产值93088万元,上交税金1961万元,占全县财政收入4144万元的47.32%。
1.改革乡镇财政管理体制,调动乡镇领导抓乡镇企业的积极性。为了推动乡镇企业的发展,1986年县财政局对乡镇财政管理体制进行了改革,在全县31个乡、镇全面实行了“核定收支基数,收入逐年递增,超收定比分成,短收扣支补齐,一定三年不变”的财政包干办法。乡财政包干,实际上主要是包乡镇企业的工商税,只有乡镇企业发展了,乡里才能多收,多收了就可以多得分成资金,因而极大地调动了乡镇领导抓乡镇企业的积极性,促进了乡镇企业的发展。财政包干办法实行的结果,1986年乡、镇共分得分成资金131.7万元,1987年分得142.9万元,1988年分得156万元,1989年分得139万元。这些分成资金成了各个乡、镇发展经济的重要资金来源。几年来他们利用这些资金扶持生产,培养财源,支持乡镇企业发展。
2.从资金上支持和从管理上促进乡镇企业的发展。为了促进乡镇企业的发展,几年来当涂县财政部门千方百计从多方筹集资金,为乡镇企业解决资金上的困难。从1980年到1989年,县财政局仅从预算内安排用于扶持乡镇企业的资金达156万元,还安排60多万元资金用于贴息贷款,有重点地扶持乡镇企业发展生产。
针对乡镇企业财务管理普遍落后的状况,财政部门通过多种途径帮助企业提高管理水平。他们积极帮助企业建帐建制,打好基础;在乡范围内组织乡镇企业进行联审互查,全面开展清产核资,清收欠款工作;分期分批培训企业财务管理人员,开展技术职称评定,提高财会人员的素质。这些工作,为加强乡镇企业财务管理打下了扎实的基础。
3.定点扶持乡镇企业。为了使乡镇企业在治理整顿中不断发展壮大,1989年当涂县委、县政府颁发了《关于在治理整顿中保持乡镇企业稳健发展的决定》,县财政局根据这一精神,制定了《关于定点扶持乡镇企业的决定》,要求乡、镇财政所认真调查、确定对象,定点扶持一个乡镇企业。按照这一要求,各乡、镇财政所在认真调查研究的基础上,选择一个具有一定规模和生产能力,并有发展前途、有较好的经济效益和社会效益的企业作为扶持对象,派专人负责,对企业开展全面支帮促。他们协助企业搞好经营管理,完善承包责任制,帮助企业发挥资金使用效果,提高经济效益。同时,帮助企业加强财务管理,严明财经纪律。财政所每月审核定点企业的财务报表,每季度将定点企业的生产、经营、财务收支等效益情况向县财政局作一次书面汇报。年终,县财政局对乡、镇财政所定点扶持乡镇企业的工作情况进行全面考核评分,奖优罚劣。从去年实行的情况看,这一办法有利于集中资金,重点使用,把有限的资金用在刀刃上。
当涂县政府各部门也实行定点扶持乡镇企业的办法。县财政局从1985年起一直把黄池镇食品工业公司作为定点扶持对象。开始时,这个企业条件很差,厂房是几间破烂的草房,环境很不卫生,机器设备简陋。财政局抽调两名干部在企业蹲点一年,帮助企业建立健全规章制度,加强管理。财政局拿出一部分资金帮助企业进行挖革改,开发新产品,使企业获得了较快的发展。1989年企业拥有职工223人,固定资产105万元,产值334万元,实现利润20万元,上交税金16万元。