地处江汉平原的云梦县,交通便利,自然资源丰富,劳动力充足,具有发展农村商品经济的优势。云梦县财政部门根据本县特点,把支农重点放在发展农村商品经济上,积极投放支农周转金,不断完善周转金管理办法,充分发挥资金使用效益,促进了全县农村商品经济的发展。
总结经验教训 提高思想认识
同全国许多地区一样,云梦县在实行支农周转金办法的初期,也出现了资金回收难的问题,呆、滞、死资金达100多万元。针对这种情况,有的同志主张“关门拒求”,不再发放或少发放支农周转金。然而随着全县农村经济体制改革的步步深入,广大农民在发展农村商品经济的过程中越来越迫切地要求财政部门在资金上给予扶持。为解决这一矛盾,云梦县财政部门组织有关干部围绕“为什么支农周转金投放容易而回收难”这一问题展开讨论,引导大家总结经验教训。他们从管理上查原因,通过对沉淀资金的解剖分析,找到了周转金回收难的症结。一是讲关系,发放人情款;二是不分轻重缓急,撒“胡椒面”;三是只投不管,致使不少资金被挪作他用;四是不作可行性研究;盲目投放;五是少数受援者不守信用,有意拖欠。通过讨论、分析,他们认识到,周转金回收难在很大程度上不是受援者不讲信用,而是财政部门自身对支农周转金投放不准,管理不善造成的。因而解决办法应当是在加强支农周转金的管理上做文章,绝不能做“关闸断水”的蠢事。通过查找周转金回收难的原因,提高了广大农财干部的认识,增强了管好用好支农周转金的信心。
讲求经济效益 合理投放资金
几年来,云梦县财政部门针对在实行支农周转金管理办法初期资金使用中存在的问题,坚持以提高资金使用效益为前提,合理安排使用资金,收到了较好的效果。
一是注重可行性调查,把握一个“准”字。为了克服盲目投放周转金的现象,使支农周转金在发展农村商品经济中充分发挥作用,他们指派专人深入到各乡镇,同财政所的同志一起走乡窜村,对全县乡镇企业和多种经营项目的生产经营情况进行周密的调查摸底,逐个逐项登记造册,做到心中有数。在此基础上,对前来借款的单位和个人,对册分析其发展项目的可行性,并派人重新进行实地考察,看自然条件,掌握产、供、销情况,预测发展前景,了解干部和群众的反映,进行综合分析,确认可行后,再投放资金。例如该县下辛店镇陶瓷厂原是全县乡镇企业中办得较好的一个企业,后来每况愈下,濒临倒闭,1987年,厂方要求财政部门给予扶持。县财政局派专人深入该厂,召开干部、职工座谈会,了解到该厂原材料来源充足,技术力量雄厚,生产设备先进,生产的陶瓷砖远销四川、湖南、武汉等地,供不应求、不少职工带资进厂,办厂热情很高。而出现危机的主要原因是领导班子事业心差,经营管理不善。只要解决了这个问题,该厂就能恢复生机,得到迅速发展。情况摸清后,他们一次发放给该厂周转金20万元,解决了企业资金不足的问题,使下辛店镇陶瓷厂由死复活。1987年该厂实现产值300万元,实现利润16万元。1989年县财政局又给该厂发放了10万元周转金,支持其进一步发展生产。
二是进行比较鉴别,落实一个“稳”字。云梦县财政部门在投放支农周转金的过程中,对扶持对象进行认真的比较分析,根据“三优先”的原则,择优扶持,即对骨干企业优先;对传统产品、名优产品优先;对投资少、见效快的项目优先;从而确保资金投放的积极稳妥,提高了资金投放的效益。1988年,该县吴铺镇草帽厂向财政部门申请借款扩大生产,同时该镇韩信村也申请借款办砖瓦厂。云梦县只有吴铺镇一家草帽厂,生产技术简单,当地麦草资源丰富,而且产品质量好、销路广。而韩信村附近已有四个砖瓦厂,加之该村交通不便,土源不富,自有资金少,办砖瓦厂没有发展前景。经过比较分析,该县财政部门优先给吴铺镇草帽厂投放了两万元周转金,促进了生产的发展,当年创产值24万元,获利润2.1万元。
实行跟踪管理 提高资金效益
支农周转金投放的准确与否,直接关系到资金效益的发挥。但只放不管,也不可能充分发挥资金的使用效益。几年来,云梦县财政部门将支农周转金的投放与管理紧密结合起来,在合理安排资金的同时,对投放出去的支农周转金实行查去向、查使用效益的跟踪管理办法,发现问题,及时解决,以求获得最好的经济效益。下辛店镇永丰垸村拥有近一万亩的天然河滩牧场,发展畜牧业生产具有得天独厚的条件。1986年,县财政部门向该村投放周转金5000元,帮助试建商品牛生产基地。资金投放后,财政部门及时派专人进行跟踪检查,当发现该村对所选项目犹豫不决时,他们同村、镇干部一起分析建立商品牛生产基地的利弊,坚定了该村搞好基地建设的信心,并帮助制订规划,将资金落实到养牛户,当年获利4200元。1987年县财政部门又向该村投放了7万元周转金,使商品牛的饲养量由57头发展到500多头,当年实现纯利21.4万元。在此基础上,1989年他们又投放5万元周转金扶持该镇的永丰垸、六合村联合兴办了一个商品牛生产基地。
抓好回收工作 加速资金周转
做好支农周转金的定期回收工作,是管好支农周转金的一个重要环节。只有坚持常放常收,收放并重,才能使有限的资金得以正常周转,发挥更大的效益。近几年来,云梦县财政部门在做好资金的投放和使用管理工作的同时,积极抓好回收工作,加速了资金周转速度。
(一)投放与回收挂钩,责权利紧密结合。云梦县财政部门按照谁投放谁回收的原则,根据各乡镇的借款合同,把任务分解到各乡镇。县财政局对各乡镇财政所实行奖惩制度,凡完成回收周转金和收取占用费两项任务的,按一定比例给予奖励,如其中有一项未完成则不予计奖;对当年回收任务完成出色的,除下年优先投放外,还将财政所收取的占用费按20%的比例予以返还,用于扩大乡镇级周转金。对各级党政干部出面借出的周转金,则由出面者担保,负责按期归还,不能按期归还的,除收取周转金占用费外,还要加收月5‰的延期占用费,从担保人的工资中扣还。
(二)为受援者排忧解难,增强其偿还能力。云梦县财政部门对投放出去的周转金在到期之前,都要对受援者进行偿还能力的考察,发现问题,及时帮助解决,以确保周转金能按期回收。例如该县胡金店镇汽车伸缩蓬厂因流动资金不足,向财政部门借了1.5万元周转金。到期前两个月,财政部门派人到该厂进行偿还能力的调查,发现该厂有一大笔未收货款,如不尽快催收回来,就不能按期归还周转金。面对这种情况,财政部门派人同厂方到购货单位催收回货款4.6万元,使该厂提前一个月归还了周转金。1989年,云梦县财政部门共帮助借款单位催收货款21.6万元,推销了价值达86万多元的积压产品,既为借款单位解决了难题,又保证了周转金的回收。
此外,云梦县财政部门在抓好到期周转金回收工作的同时,还对历年的沉淀资金进行了清理换据和重新落实债务的工作,使10多万沉淀资金重新周转起来。